减排压力如何改变政绩观
可是经过今年一年的整治，目前这条河里COD的浓度已经降到每升200毫克。污染指标大幅下降的背后究竟发生了什么？
最近，记者随国务院8部门环保专项行动联合督查组赴河北采访，子牙河沿途几个县的县长挂在嘴边的一句话或许能做出解释。他们说，今年省里对县里干部的要求是：摘不了“污染帽”，就摘“乌纱帽”。
按照“十一五”规划，到2010年，我国的主要污染物排放量要比2005年末消减10％，可在这个五年计划的头两年，减排的形势并不乐观，环保部门一直呼吁，如果污染治理再不提速，“十一五”规划的环保目标有可能再次落空。
问题得到中央政府的高度关注，2007年年底，国务院出台了减排的考核办法，其中提到，减排成绩将纳入地方干部的政绩考核体系，并在干部迁升的过程中具有一票否决的作用。作为全国减排任务最重的地方之一，河北省今年已经多次拿干部的乌纱帽说话。而据环境保护部有关负责人透露，那些减排力度大的省份，背后几乎都把环保和干部的乌纱帽挂了钩。
国务院8部门的环保专项督查已经持续多年，每年都由8个部门的部长分别带队赴各地督战，而今年督查比往年更加重要，因为有专家认为今年是减排执行的关键之年，“十一五”开局之年的减排任务并没有完成，2007年才出现污染物排放下降趋势，要完成“十一五”目标，必须从今年起有更强硬的减排手段。
污染严重，副县长被罚红牌
因为境内主要河流的COD浓度严重超标，石家庄市深泽县分管环保的副县长今年吃了石家庄市政府发出的第一张红牌。红牌“管制”期间，县里的环保工作由常务副县长负责，分管环保的副县长被要求停下环保以外的所有工作，协助常务副县长做好环保，这种局面必须持续到COD的浓度降低到每升200毫克国家许可的标准。
石家庄市环保局负责人介绍说，石家庄市境内有5条河流，过去污染都非常严重。今年初，市政府决心把河流的整治与各县分管领导的政绩挂钩，出台了红黄牌警示的问责制，对各县污染治理力度进行排名，排名最末的县将被红牌处罚，次之的4个县要吃黄牌。
今年4月份，环保部门根据几次突击检查的情况，以及河流断面的监测数据，对全市十多个有河流经过的县进行了排名，5个治污力度弱的县被曝了光。吃了红黄牌的县，常务副县长都被要求主抓环保工作，而且要求在两个月内，河流COD的浓度必须有明显下降的势头。
吃了红牌的县领导回忆说，没想到，这次市里动了真格。红牌“管制”期间，为了水质达标，真是全民皆兵，对全县的污染企业进行拉网式排查，达标无望的企业一律关停取缔，城市污水处理厂的建设也紧急提上议事日程。另外还对污染大户实施密集监督，上午去一次采集水样，下午还去一次。
在省政府的层面也有一系列强硬措施。河北省副省长孙瑞彬介绍说，省里出台了一项名为“双三十”的政策，就是确立治污的30个重点县和30家重点企业，在“十一五”期间，30个重点县的主要负责人不得变动岗位，到“十一五”末期，组织部门依照环保任务完成的好坏来考虑县里主要负责人的升迁问题。没有完成减排任务的县（市、区）长必须自动引咎辞职，国有企业负责人就地免职，民营企业停产整顿。
不达标的县被划走1000多万元
在河北省，环境保护排名靠后的地区，不仅有领导干部被问责的风险，而且还要面临地方经济的损失。
孙瑞彬说，今年以来，河北省开始执行生态补偿机制，对那些环境考核不达标的地区，由省里的财政部门直接从市里的财政账户划走生态补偿金。
据悉，石家庄市今年因为一些河流断面不达标，已经被省里划走了500多万元的生态补偿金。省里将收纳的生态补偿金用于下游地区的生态改善和恢复。
省里罚市里，市里就罚县里。石家庄市环保局的负责人介绍说，目前石家庄市政府每个月都对各县的出水水质进行监测，对COD超标的县进行财政扣缴。
根据环保部门的监测数据，目前子牙河好于三类的水质断面比去年同期上升了3．6个百分点，劣五类断面比去年同期下降了4．4个百分点，污染程度总体上呈下降趋势，水质正在逐渐改善。
近几年来，河北省政府对子牙河的治理从未停止过，但子牙河的水质出现明显好转，还是从今年3月实施了生态补偿制度以后开始的。当地的一位环保官员说，水污染治理的关键，不仅仅是技术和资金问题，更重要的是体制机制问题。
截至目前，河北省已经从各县市的财政账户划走了一千多万元的生态补偿金，这些钱该怎么花？最近当地已经出台文件，明确了生态补偿金的使用范围，包括为解决水系污水造成下游沿岸地下水污染，需要打深水井保障群众饮水安全项目；污染造成下游经济损失，经权威部门鉴定应给予补偿的项目等。省环保局将会同省财政厅对项目实施及资金使用情况进行不定期核查。
环保部的官员说，扣缴生态补偿金的做法并不是河北省的首创，从全国的情况来看，已经有越来越多的地区在依靠经济手段加大减排力度。
戳穿减排重压下的谎言
石家庄市深泽县因为环境问题今年上半年被市里挂了红牌，此外，当地的皂业集中区东区污水处理厂也因为污染严重曾经被环保部列为挂牌督办的企业。在这次国务院督查组的行动中，环保部的工作人员发现，这个污水处理厂依然存在超标排放的问题。
还有，保定市五洋制革总厂是省级挂牌督办企业，按省环保局要求应在11月底之前完成污水处理设施的整治工作，但从现场检查来看，整治工作未能按期完成。此外，还有一批企业的污染源自动监控设施由于管理和维护不善的原因，有的监控设施已无法正常使用，有的没有以前的监测数据，有的监控数据不连续，甚至多次出现连续十多天没有数据的情况。而自动监控设施提供的数据是环保部门判断企业治污情况的主要参数。按照环保部门的逻辑，如果自动监控设施没有数据，而企业又没有向环保部门申报，环保部门可以视为企业不达标排放。
保定市市长于群坦言，由于环境保护的高压态势，目前环境违法的手段更加隐蔽。今年保定市蠡县就有这样一个案例，环保人员在检查一家被关停的企业时发现，这家企业里里外外竖起了三面水泥墙，后来检查人员爬上墙头才弄明白，原来企业为了掩人耳目“修建”了三道防线，在里头偷偷干呢。
在全国范围内，减排重压下的谎言就更多。环保部的一位官员说，他们在一家电厂检查脱硫设施运行状况，企业负责人说的头头是道，又是国际顶级设备，又是外国专家。但后来环保人员亲自检查中控室的设备，一看就露馅儿了，电脑的数据显示，治理设施根本没有运转。
再后来，电厂都知道环保部来检查是要看中控室的数据的，于是又有企业上演了在环保人员来临之前删去以往数据记录的戏。环保部门也不含糊，从北京紧急调来专家恢复电脑里的数据。光对一些电厂的罚款今年就已经过亿元。
环保部有关负责人总结说，目前减排的形势是，国家和省政府一级的层面可以说是空前重视，但仍有一些地方政府依然置若罔闻，污染治理还停留在口号阶段。
环保部部长周生贤曾透露，今年环保部组织了14个督查组对2003年以来党和国家领导人批示、挂牌督办、群众反应强烈的263个环境违法案件的整改进行督查，整改到位和基本到位的占70％，仍有70余件没有整改到位，有3件甚至没有任何整改措施。
环保部有关负责人介绍说，减排是一场硬仗。在这场硬仗中最重要的要算减排数据的真实性。
据悉，目前环保部门的态度是，忽略地方报来的数据，考核的标准是，地方环境质量是否改善，产业结构是否升级换代。环保部门的解释说，如果污染严重的小炼焦、小钢铁领衔发展，那么毫无疑问当地减排的数据是有问题的，如果一个地方的环境质量不断恶化，那就说明他们的减排数据是掺了水的。