最该享受年终退税的应是农民
倘若国家实施这项公共政策，不仅能弥补现行个税制度的种种缺陷，更为重要的是，也能为最终实现以家庭为单位的综合税制夯实基础。不过，笔者以为，以现有国情和税收制度安排，个税年终退税政策，只能让工薪阶层受益，而处于中国最为庞大的群体——农民，却享受不到退税“阳光”的滋润。
尽管从表面上看，大部分农民并不直接纳税，但他们所承担的隐性税收负担并不轻。在我国现有税收体制下，国家收入来源主要以增值税、消费税等流转税为主的间接税。由于间接税具有可转嫁性特性，纳税人并不等于负税人，因而，农民在购买农药、化肥以及农机产品等生产资料时，都会负担到部分间接税。
统计显示，我国农民每年购买生产资料间接交纳的增值税，高达5000亿元，这些间接税大量流向工商业发达的大中城市或通过分税制上缴中央。此外农民还承担了因“工农产品价格剪刀差”和因土地等资源被征用补偿不足这两项“暗税”，其中因“剪刀差”由农业部门流向城市工商部门的资金每年平均高达811亿元，因征地等补偿不足向农民索取的“暗税”平均每年至少有1712亿元。（《中国经营报》 2006年3月4日）
如果将这些间接税和“暗税”累加起来，分摊到9亿农民身上，每人交纳税款达800元以上。所以，现实的情况是，虽然国家早就取消了农民长达五千年的皇粮国税——农业税，但由于税收负担转嫁，农民依然承受了很大的经济负担，这也是近年来，农民增产不增收的重要原因。鉴于此，笔者觉得，如果国家真的实行年终退税政策的话，农民应比城里工薪阶层更优先享受这项惠民的公共政策。
事实上，在国外，对农民实施“年终退税”比较常见。在欧美发达国家，将农民购买生产资料的间接税，以年终填表登记的方式，进行年终结算返还。日美英等国，还利用公共财政资金，对农业进行高额补贴。我国也应借鉴欧美一些国家的做法，将农民购买生产资料间接缴纳的税，以年度为单位，直接返还给农民，以彻底实现农业的“零税率”。
如果真能实现对农民年终退税的话，不仅能大大缩小城乡收入差距，减轻农民负担，而且，在金融危机的背景下，要想抵御对中国实体经济的冲击，倘若对农民实施年终退税，无疑是帮助我国提振内需，走出经济阴霾的好路径。