聚焦成品油价税费改革

——税务总局相关人士就成品油价税费改革答记者问

新华社记者 王宇 李延霞

中青在线－中国青年报　　　 2008-12-13 　　　[打印]　[关闭]

    日前，国家发改委、财政部、交通运输部和国家税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》公开征求意见，国家税务总局税收科学研究所副所长靳万军就成品油价税费改革，针对社会各界关注的若干问题回答了记者提问。

    记者：为什么要改革成品油消费税？

    靳万军：近年来，我国经济发展与资源环境的矛盾日益突出，节能减排工作面临艰巨任务。一方面，随着经济发展和人民生活水平提高，我国对石油需求不断增加，由于资源匮乏，从1993年起由净出口国变为净进口国，而且对外依存度逐年提高，目前已达到50％。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。我国单位GDP石油消耗，机动车每百公里油耗比发达国家高20％以上。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染也日益严重。目前大城市80％以上的一氧化碳、40％以上的氮氧化物，来自机动车尾气排放。为保持经济社会的可持续发展，迫切需要抑制燃油的不合理消费。

    此外，长期以来，我国交通基础设施维护和建设资金，主要通过征收养路费和通行费来筹集，这对公路交通发展起到了重要作用。但在收费体制上，由于是按车辆及载重计费，存在“大吨小标”、超限超载等逃避收费的现象，以及随意减免养路费、收费行为不规范等问题。为规范政府收费行为，理顺税费关系，以规范的方式合理筹集交通基础设施维护和建设资金，需要适时进行成品油税费改革。

    记者：成品油消费税单位税额是多少？

    靳万军：改革后，汽油消费税单位税额由每升0．2元提高到1元，柴油消费税单位税额由每升0．1元提高到0.8元，其他成品油单位税额也将相应提高。这主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模计算的结果，相当于将取消的上述收费转变为成品油消费税。

    目前，世界发达国家已经普遍实施燃油税。美国因是最早生产石油的国家，历史上即采取了低税负政策，而欧洲和亚洲主要国家由于石油资源匮乏，为抑制消费采取了高税负政策。如，美国2008年第一季度各州汽油的燃油税平均税率为每加仑0．286美元，加上每加仑0．184美元的联邦税，合计每加仑汽油税额为0．47美元，或者每升0．124美元，相当于对汽油征收30％的燃油税。英国税率是73％，日本税率是120％，德国税率是260％，法国税率是300％。

    从汽油零售价格看，比利时、法国、德国、意大利、荷兰和英国等国的汽油零售价格中，燃油税所占比重分别为61.8％、63.8％、67.6％、60.3％、65.4％和63.9％。我国周边国家和地区燃油税税负大体为40％左右，属于中等水平。

    目前我国成品油零售价格中包含的间接税主要有增值税、消费税、城市维护建设税和具有税收性质的教育费附加。综合计算，上述税费在汽油、柴油零售价格中所占比重分别为19.7％和17.8％。在成品油消费税改革后，在汽油和柴油零售价格中所占比重将分别达到34.6％和30.7％，仍低于周边国家和地区燃油税税负的平均水平。

    记者：国家将如何使用成品油消费税改革后形成的税收收入？

    靳万军：这次调整税额形成的税收收入一律专款专用，主要用于替代取消公路养路费等6项收费后的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

    据新华社北京12月12日电