要大力提高机会型创业比重
进入21世纪，我国高校毕业生每年都呈大规模攀升趋势。虽然政府各部门采取了不少措施，可是大学生就业形势始终没有得到改观，初次就业率，已经从过去的90％跌落到65％。蓝皮书预计，2008年底将有100万名大学生不能就业。
另外，美国的次贷危机引发了经济动荡，越来越深地影响着我国经济的增长。各级政府出台各种政策全力扩内需保增长，但是就业的前景仍然很难乐观。更何况经济刺激计划多集中在资本密集型行业，对就业人口的吸收相对有限。毫无疑问，这两年毕业的大学生出校门就会体会时世艰难，尤其是2009年将毕业的这592万人。未来的日子，这个群体势必继续是社会关注的焦点之一。
不过，也不尽是坏事。就像很多创新产自经济衰退时一样，艰难时世正是能激发出创业精神的酵母。蓝皮书认为社会各界必须高度重视大学生就业问题，而大学生自己不能寄希望于“等、靠、要”饭碗，要善于走出一条新路来，更多地实现以创业带动就业，其中特别要支持“机会型创业”。
所谓“机会型创业”，是区别于一般意义上生存型创业而言的，它不仅能解决自己的就业问题，而且能够解决别人的就业问题。蓝皮书说，当前以创业带动就业，一方面要大力提高创业式就业的比重，另一方面要大力提高机会型创业的比重。
当然，机会型创业也需要适合的外部环境，比如工商、财税和金融等政策的支持。蓝皮书特别提到小额担保贷款额度问题。中国人民银行、财政部、人力和社会保障部联合发布的《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》规定，经办金融机构对个人新发放的小额贷款最高额度从2万元提高到5万元，对大中专毕业生的申请财政还给予50％的贴息。这无疑是个利好消息。只是5万元的规模对不同的经济地区，其帮扶作用显然不同。在一些经济较发达的地区，这个数目不到所需创业资金的1／2，甚至更少。
此外，蓝皮书还提出，要全面落实《就业促进法》，鼓励发展创业培训，不断提高人力资源素质，从而促进劳动力从一、二产业向三产顺利转移。政府还要尽快整合与规范人力资源市场，使原来割裂的变为统一的，解除封锁和避免重复建设，真正提高为大学毕业生等就业群体服务的效率，也让就业人群的才智充分发挥，为解决当前的就业难题提供更多助力。