令人鼓舞的大胆试点
去年10月15日，经过半年多的酝酿，小马家所在的官亭镇丰祥村华郢村民组最醒目处，贴出一张让人难忘的《公告》。《公告》宣布，投资近3000万元的官厅镇2008年土地及宅基地整理项目动工，涉及马河湾、丰祥两村全体农户1256个，共4276人。同县的严店乡苏小、西郑岗两个居民点，作为肥西县的第二个试点单元，也几乎在同一时间开工，涉及农户1529个。
据了解，项目实施内容包括土地平整、农田水利、塘坝清淤、河道疏浚、田间道路和农民新居建设等。项目于2008年10月开工，2009年5月完工,其中农民新居在今年春节前完工入住。
通过一系列的乡村改造，肥西县正在探索让中国农村发生巨变的新模式。
几近绝迹的“灌溉文明”回归
不比不知道，一比吓一跳。贴在项目部墙上的两张新旧规划对比图，从过去的散乱无序，路断头，水不畅，处处是荒滩、废地、废沟，到半年之后“田成方、渠成网、树成行、路相通”，让人恍如隔世。
严店乡副乡长余德金指着路边平整有序的沟渠告诉记者，早在春秋战国时代，就有“干渠”、“支渠”、“斗渠”、“毛渠”的4级划分。从外域引水靠“干渠”，分到各大田块靠“支渠”，再到每一小块田是“斗渠”，最终到每个小田块的每一垄之间，就走的是“毛渠”了。
这些名称，长期以来只残存在一些种田“老把式”远久的回忆中，是已经绝迹多年的“灌溉文明”。
水利设施和设计的完善，将大大提高灌溉率和整个生产效率。
此外还有“田间道”，可供车辆在各大块田之间自由通行。各大块田又被整齐地分为“小块田”，之间有相比“田间路”稍窄的“生产路”，方便生产人员进出。又有“机耕路”，方便农机通行。为防止断头渠和断头路，又在路上架起了“生产桥”和“机耕桥”。
现在不仅是人，运载车辆和农机可以到达每一块土地边，确保集中收割、集中装运，没有空白点。田边的水泥路直通十几公里之外的省会和国道，物畅其流。
肥西的项目实施地有不少属于丘陵。精心的设计也推翻了过去一个很长时期的旧观念——集中耕作只能在平原地带。现在依地势分层次平整田地，各层级的丘陵之间有道路相通，集中耕作没有任何路线障碍。
农民满意，各方多赢
在农村城镇化过程中，一些地方过快地让农民离开土地，造成很多农户未来生活得不到保障。肥西的实践探索与此不同，它包含“创新”和“回归”的双重追求。在对当地土地利用状况充分了解的基础上，肥西不仅保留农民的土地，而且还通过科学的规划整理，将过去田间地头一块块看起来不起眼的边角地、废弃多年长满茅草的沟渠和小片养殖效率较低的小水塘都集中起来。变废为宝，聚少成多，集中规模，这些土地成为租赁商眼中的“黄金宝地”。
官厅镇的两个村，原来的46个村民组、80个自然村庄的80个“居住散点”，现在集中到3个点，光是建设用地就腾出了1400多亩。严店乡项目区的整理，同样可净增耕地1871亩。余德金副乡长给了我们一笔细账——村庄整理增加1121亩，坑塘、田坎整理增加耕地750亩。以苏小村为例，原来的近20个零散居住点最终被规划为两个，其中中心村1个、基层村一个。坟地也集中，一个村就迁坟3320座，工作量之大前所未有。既充分尊重了当地的风俗，更结束了长期以来散乱坟地对耕地过多侵占的状况。
整理之后的土地集中流转，使得土地租赁价格每亩上涨了近300元。尽管平整工程尚未完工，但已有5家公司签下了1万多亩土地的租赁合同，其中包括3000多亩的农产品基地。农民一边拿租赁的红利，一边应聘到自己的地里干活儿拿酬金，两头儿得实惠。
耕地增加让国家得到了实惠，国策得到了很好的贯彻。农民集中居住之后省下的宅基地和建设用地，由地方政府统一作为建设用地指标使用，使地方经济发展和开发的空间扩大，地方政府又得到了实惠。
土地的集中平整，使县里经过较长时间市场调研后确定的“一村一品”、“一乡多品”的农业产业化发展规划有了真正的依托。据了解，苏小村下一步的计划是以当地的农业产业化龙头企业为依托，壮大杂交水稻制种基地、引进蔬菜种植大户，发展精品苗木基地，建设观光型生态农业园。
肥西县县长李海鹰告诉记者，在项目推进中，肥西县始终以“依法、自愿、有偿”为原则，把农民群众是否满意作为最大的考量标准。从去年3月下旬开始，县、乡镇两级就开始了广泛的宣传动员。召开村民动员大会，通过张贴宣传标语、公告、发放《致农民朋友的一封信》以及农村有线广播，广泛宣传，真正做到了家喻户晓。
试点单位抽调了土地、规划等机构人员对每户的住房进行摄像、拍照、丈量、登记造册，100％的农户当场对丈量结果签字确认，确保了透明度和事情的平稳进展。
集中建房的层次由农民自己定，两层、三层、四层和四合院可以自己挑选。两代人在一起居住多年想趁机“分家单干”的，可以按照原来面积的比照，给两套房的指标；也可以选择同一单元门对门，以便随时对老人有个照应——这可是城里很多人家多年来想办却办不到的事。
每个村子都有几家困难户，因为老房子拆迁不值多少钱，不够置换集中居住点的新房，政府对此采取灵活处理的办法，具备逐步偿还能力的，就先拿钥匙再逐步还钱。在还款的具体数额上，根据每户实际情况确定，实在付不出的部分，就由集体担保贷款，分期付款或干脆动用集体财力部分补贴。目的是尽可能确保每一户都能尽快搬进新房。
集中居住点的选择，以靠近已经形成的乡镇边为首选，逐步延伸，使以城镇面积扩大、人口增加为目标的农村小城镇建设有了依托。官厅镇的面积就因此扩大了一倍，这个本来就远近闻名的镇子人气更旺。
最新的一项调查显示，两个试点乡镇的群众对项目的满意度高达95％。
乡村改造需要更多社会资金
正是因为平整土地能够新增耕地这一最大的利好，合肥市委、市政府对试点给予大力扶持。
据肥西县委书记陈晓波介绍，肥西试点项目的投入资金，有几个来源：整理多出的土地，市里每亩补贴5万元，县里配置两万元，国家对土地整理的青苗补偿、农民每户所交的两万元保证金，也可以用于资金周转。
陈晓波告诉记者，每个试点项目的投入约在1．3亿~1.5亿元。乡村改造有这样的资金规模，在过去是无法想象的。
市县两级的强力支持，基于近年来当地社会经济的发展和县域经济发展所积攒的可用财力。这是加大新农村建设力度的前提和根本。从总体上说，试点探索的前期投入是较大的。如果要在更大的范围内推广，光靠政府的钱和土地租赁商的钱还不够。陈晓波说，“我们将一套运作机制摸索清楚了，也是为更大规模的社会资金的进入铺路——此事可干，有赚头儿，是一举多得的好事。”