云南一名政协委员呼吁：

本报记者 张文凌

中青在线－中国青年报　　　 2009-02-13 　　　[打印]　[关闭]

    如何救助刑事案件中的经济特困受害人，如何避免让他们受到“二次伤害”，一直是法律界探索的问题。在日前召开的政协云南省十届二次会议上，云南政协委员、王中律师事务所主任王中指出：刑事伤害救助制度的缺失造成了救助的不规范，形成一种“个人犯罪、国家买单”的不正常现象，致使救助对象、救助范围和标准不明确，救助资金无法保障，救助工作难以开展。

    他说：“我国现阶段刑事案件伤害的法律救济途径，主要通过刑事附带民事诉讼或者单独提起民事诉讼获得，这是刑事被害人获得赔偿的唯一方式。由于在立法和司法实践中还存在不少问题，很多案件受害人最终无法获得赔偿。此类案件是当前造成涉法上访、缠访、闹访的重要原因，影响了社会稳定。对云南这个集边疆、贫困、山区、少数民族为一体的欠发达省份，因贫困和生存保障引发的刑事犯罪，以及因犯罪引发的被害人及其家属、加害人家属的生活困难问题就更加突出。很多案件中，被告人没有任何财产可供执行，被告人被判决承担附带民事赔偿责任后，很多属于‘空判’，根本执行不了。这样既不利于解决问题，又不利于体现法律的权威和尊严。”

    据悉，尽管目前各级政府和职能部门对被害人提供了一些福利性救助，但由于国家尚未制定对刑事被害人进行救助的法规、政策，操作中往往会出现救助主体转移至各级法院、检察院和公安机关，要法院、检察院、公安机关用公用经费或自己创收来解决，这无形中加重了法院、检察院、公安机关的负担。

    王中认为，目前以受救助事实产生的原因作为设立救助机构进行救助的依据，是不科学的。救助应该以需救助事实为基础条件，不论是天灾人祸致伤致残、致孤，不管是地震、水灾、污染、交通事故、刑事犯罪等原因造成的伤害，只要存在需救助的事实就应该救助，而不是以产生事实的原因设立救助机构。即使是刑事犯罪原因造成了需要救助的事实，也应纳入民政部门的基本救助和专门救助体系中。救助资金以国家财政拨款为主，也可接受社会捐款，救助资金管理专款专用，接受国家审计和社会监督。

    此外，王中还认为，救助对象除了刑事案件被害人及其有扶（抚）养关系的亲属，还应该包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯（统称“加害人”）有扶（抚）养关系的亲属。“救助目的是以人为本，保障公民的生命权、生存权、健康权，不应该根据身份的不同而区别对待。加害人的亲属，因加害人被判刑失去经济来源，他们与被害人的亲属一样都是加害人行为的间接受害人，不妥善解决他们的基本生存问题，可能带来新的社会问题甚至新的犯罪。”他说。