我国行政复议纠错率逾三成

中青在线－中国青年报　　　 2009-02-21 　　　[打印]　[关闭]

    本报北京2月20日电（记者王亦君）国务院法制办主任曹康泰2月19日下午在全国行政复议工作经验交流会议上介绍说，2008年，国务院共收到行政复议申请866件，比2006年增长近90％。全国每年通过行政复议化解的行政争议约8万件左右；近年来全国各级行政复议机关通过撤销、变更、确认违法、责令履行义务等方式直接纠错的比例为14.67％；通过撤回申请、和解、调解等方式结案间接纠错的比例为18.92％；两者相加，纠错率达33.59％。

    据介绍，经对近几年全国行政复议、行政应诉案件统计数据分析表明，在土地征收、房屋拆迁、工伤认定、社会保障、信息公开、环境保护、治安处罚等社会热点领域，通过行政复议化解的行政纠纷数量不断增长，人民群众对行政复议制度的了解和信赖程度不断提高，开始注重运用行政复议依法理性维护自身合法权益。

    在我国，行政诉讼和行政复议是“民告官”的两个法定途径，按照现行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，对于行政机关及其他组织等行政主体行使行政职权的行为，如行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政确权、侵犯经营自主权或者农业承包经营权、违法要求履行义务、不依法履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责等行为，只要相对一方的公民、法人或其他组织认为侵犯了自己的合法权益，都有权申请行政复议。

    申请行政复议的优势，不仅在于当事人不用花钱、可以口头申请等，更重要的是，申请人如果认为被申请行政复议的行政行为的某些依据不合法，也可以在申请行政复议时，一并向行政复议机关提出对该规定的审查请求，如要求对国务院部门规定、地方各级政府及地方各级政府部门规定进行审查。

    不仅如此，合法合理行政是依法行政的基本要求，行政诉讼除行政处罚显失公平外，一般只能进行合法性审查，不能进行合理性审查，而行政复议对合理性合法性都有权进行审查，这是其制度优势。

    但是，我国每年行政复议案件数还略少于行政诉讼，而有的国家两者之比近10∶1，甚至达到24∶1。同时，我国现有70％的行政纠纷，未经行政复议直接进入行政诉讼。

    “有人没案办”，“有案没人办”，这是当前行政复议力量配置不合理的写照，我国现有行政复议权的机关有1．8万多个，但地方各级政府的专职行政复议人员仅有1532人；县（市、区）政府专职行政复议人员平均仅有0．2人，却需要办理案件总量的50％。行政复议权与行政复议力量过于分散的问题，已成为制约行政复议发挥作用的瓶颈。

    对于我国行政复议中存在的受案范围不够广泛、行政复议权和行政复议力量过于分散等问题，曹康泰表示，要进一步发挥行政复议化解行政争议的作用，当前要研究探索相对集中行政复议审理权，《行政复议法》将适时修改。