这是一个生死攸关的故事，但这样的故事在山西铁路护路联防工作者的眼中并不是什么稀罕事，在漫长的铁路沿线，山西护路者时时刻刻用辛勤和汗水捍卫着铁路运输的畅通，他们是铁路护路联防工作中最为鲜活的一面旗帜。

    近年来，山西省铁路护路联防办公室（下称山西省护路办）积极推进山西铁路护路联防工作创新，坚持站在科学发展的认识高度，全面推动护路工作发展，受到了社会各界的普遍认可，不断受到各级部门的表彰和嘉奖。表象的背后，是山西省铁路护路联防工作者不懈的努力和由内而外的工作事业化推进，对于全国的铁路护路联防工作，山西经验必然有所借鉴。

    明责任严要求

    将铁路护路事业化

    山西是全国能源和老工业基地，境内共有铁路线长6000公里，遍及全省11个省辖市、93个县市，承担着全省80％的煤炭运输任务和40％的货物外运任务，山西特殊的区位优势和运输经济特征也显现出了铁路护路联防工作的重要性。而如何从山西铁路护路联防工作中破题，是摆在每个铁路护路人面前的考验。

    “首先是责任，只有明确责任才能担当和落实好责任，而担当和落实责任的前提是愿担当、能担当、会担当，重点是抓好责任制的落实。”山西省护路办主任邓光辉感慨道，责任的明晰确实是山西护路大发展的首要前提。

    领导责任的明晰是所有责任中重要的内容，山西省坚持把铁路护路联防工作纳入各级党委政府责任考核体系，在省委省政府考核各级党政主要领导的政绩中护路工作是指标之一；各级都由党委常委、政法委书记担任护路联防工作领导组组长，并且实行领导组成员联系承包各基层单位制度，为实现及时调处较大涉路矛盾、问题，督促、检查指导相关工作提供了保证。

    据了解，山西省护路办在日常的治安包保和重要时期重点部位守护上制定了一系列严格的制度。他们将境内铁路沿线每公里的守护责任都落实到具体的责任人身上，做到了时时处处都有人负责；重点时期铁路桥梁、隧道、涵洞等部位的治安都有人盯防守护，都有专人负责，并且明确划定了各专职队员、治安协管员守护区段，做到不留空档、不落死角、不存侥幸。

    坚持实施综合治理也是山西护路工作明确坚持的方向，按照山西省相关部门领导的说法就是“什么问题突出就解决什么问题，哪里治安混乱就整治哪里”，严格按照相关法律法规及时责成有关单位依法制止和处理各类影响铁路安全畅通的行为。

    事业化推进，对于山西铁路护路联防工作来说，并不是一个虚无的口号，而是已经成为了现实。几年来机构、人员、投入的同步发展造就了一套健全的组织体系。当前，山西省护路办在省市两级都设立了专门的事业机构，配备了5—7人的专门工作人员，为沿线93个县（市、区）各配备了一名护路干事。不仅如此，一系列貌似枯燥的数字，完全展现了山西铁路护路联防事业化发展的趋向，当前全省铁路沿线500个乡镇、5000个村庄（社区）都有聘用的护路联防员，沿线的4001所学校、12000家企事业单位都有专人负责；全省公开招聘的875名专职队员在沿线组建了71支专职中队，协议选聘了1529名铁路治安协管员，成立了由3000多民兵组成的铁路治安联防应急分队。

    近三年来，山西累计投资铁路护路6900多万元配备爆炸物品检测仪、工作指挥车、助力巡线车、电脑、打印机、照相机、摄像机等各种仪器设备，并且在重点部位安装了电子监控和400公里护网。一系列举措，都标志着山西铁路护路联防工作向着的事业化的发展方向迈进。

    建机制练精兵

“五化”理念打造铁路长城

    人性化、责任化、规范化、绩效化、数字化这“五化标准建设”是近年来在山西铁路护路联防组织引以自豪的核心竞争力，以“五化”标准考核工作已经成为山西铁路护路联防组织的标志性考核手段，也是检验是否科学发展的一个明显标杆。而依据这五条标准衍生出的五大机制更是具体的保障手段，形成了山西铁路护路联防组织独特的坚韧风格。

    治安联防防控机制宏观上让铁路护路主动，并且更加周详。通过地方公安管片、铁路公安管线、护路队员巡护重点区段、治安协管员看点这样一种“四位一体”的方式，搭建起了一座牢固的铁路钢铁长城。2008年春节，大秦铁路源头大同湖东编组站，15名护路队员在零下20度的严寒中坚持了十几天，对于他们来说，十一公里的守护范围就是一切，每隔五分钟一列的运煤车源源不断地将电煤运向省外支援南方救灾，而完善的联防机制恰恰是最默默无闻而又最有力的保障。汶川地震期间、北京奥运期间同样如此，在独特的联防机制下，山西成功地实现了“一控三没有”即（压减路外伤亡指标控制得好，没有发生群体性拦车断道事件、没有发生爆炸和破坏铁路事件、没有发生道口群死群伤事件）。然而这几句简单的总结背后，是山西铁路护路工作人员的艰辛努力。2008年8月9日，沁水护路队员及时发现并且制止了一施工队伍在铁路桥下安装煤气管道；8月12日，铁路联防队员在襄垣县与当地派出所联手查获沿线村民家大量未燃放鞭炮和尿素……三年来，铁路护路办与各市签订责任状逐年压缩30％的相关指标，并且查出事故责任，达标者重奖、不达标者作相关处理。

    对于矛盾的调解机制，是山西铁路护路工作人性化的体现。近年来，每年护路办都要组织“双排查”，通过摸排和筛选，把涉及到铁路的矛盾纠纷和影响铁路安全畅通的治安问题作为重点，平均每年都要累计调解涉路矛盾1000多起。2008年1月17日，山西省两会期间，太原小店区窑子头乡梨园头村铁路联防员及时地了解并且上报了一起因为北同蒲线路复修建设占地引起的纠纷，区委相关领导接到情况立即召集国土、铁路等等相关部门负责人和占地农民代表进行调解，经过反复做工作终于将矛盾化解。这样的调解事件在铁路联防工作中屡见不鲜。2008年，共查处取缔沿线废旧金属收购点2060个。平交道口改立交遗留问题、新建铁路拆迁等矛盾也是重点排查对象。真正的重视矛盾并且及时解决矛盾将对铁路的危害化解于无形是最终的目标。

    重点问题的督办机制，是铁路护路联防工作重要的组成部分。把排查出的重点问题和涉路隐患进行重点督办并限期整改，已成为省护路办护路联防工作的一项重要内容。仅仅2008年上半年，省护路办就向各市发出督办通知30份，向有关部门发函25次，现场督办15次，使200多个突出问题得到了解决。

    利益协调沟通机制是结合突出问题平衡的方法，通过及时沟通全面发动，促进问题的有效解决。南同蒲文典村铁路桥是运城市立交桥积水问题的典型，雨季积水十分严重，最深时水位能达到1米，护路办和派出所联合看守的效果仍旧不理想。2008年3月，通过一系列有效的沟通，县镇两级多方筹资完善了排水系统彻底解决了这一难题。

    责任追究制是在大问题，重大责任上的标准，长年来护路办坚持一票否决，追查相关单位责任人的责任，对于小问题一般问题查处负责人，对于重大问题更是建立了一整套严格的惩戒措施。

    通过建立和实施有效的机制，严肃考核奖惩制度，山西省护路办充分调动了各级各类人员的责任心和主动性，让整个护路体系充满了朝气。

    扩领域治顽症

    重心下移夯实基础

    抓基层，打基础，是山西省护路办近年来秉承发展方向，在拓展领域的同时重心下移，通过创新在难点中求突破，从基层展开工作。

    山西省护路办对于领域上的拓展首先是集中在三类问题上。一是在没有明确责任主体的事情上，山西省护路办做出有益尝试。山西有11座不明主体的铁路上跨危桥，协调维修难度极大，但是护路办已经开始积极推进。灵石玉成跨线桥就是典型的例子，通过护路办的积极协调和介入，最终与县政府和县煤运公司达成共识共同出资60万元进行修缮，成功解决了难题。而在跨部门的问题上，山西省护路办也探索着解决问题的途径，运城一座长年失修的铁路桥在护路办的协调下，争取了省市县驻地单位的多方力量改善了状况。二是涉路的利益纷争调解。2008年3月，侯月线某村与某站因为修建公用通道出资纠纷，发生了激烈的冲突，省护路办介入后及时召集各级负责人解决了矛盾。在护路宣传领域的实践，尤其是山西省护路办领域拓展的一大特色。“多年实践表明，坚持创造性地开展爱路护路教育活动不断提高沿线居民的守法意识是铁路护路联防最坚实的基础。”山西省护路办相关负责人如是说。

    在宣传领域山西护路的确从来都不遗余力。2007年，山西省护路办首次把大学生暑期实践活动引入爱路宣传，开展了“路在脚下、爱在心中”主题实践活动；2008年又以“爱护铁路、珍惜生命、喜迎奥运、共建和谐“为主题组织记者和学生参加活动……仅仅2008年，相关媒体对于山西护路办工作宣传达到144篇，很好地将护路知识广而告之，实现了带动全社会爱护铁路的目的。

    在横向拓展领域的基础上，纵向的夯实根基也是山西省护路办工作上的着力点。从工作目标上，山西省护路办积极开展“平安铁路创建“工作，从2006年开始创建“安全文明铁道线”、建设“安全文明铁道走廊”，2008年完成了“平安铁路示范路段”的创建，全面的提升了山西安全工作，在今年，全省将在护路办主导下，开展“平安铁路示范县（区）”的创建工作。

    在具体工作层面上，山西省护路办也极其重视基层发展，根据相关部门要求，积极设定规划，计划在年内完成“五个一”，即有一批热心负责把护路联防事业当作自己事业的组织者；有一支能打硬仗的护路联防队伍作保证，有一批支撑铁路护路工作的设施装备做保障；有一系列简明而又有效的制度作规范；有一种铁路畅通、社会稳定和谐的环境作基础。充分地夯实基层工作，实现山西铁路护路事业的进步。

    求创新谋发展

引领铁路护路工作新风

    用汗水写就的荣誉，山西省护路办的成绩朴实而显著。然而他们认为，铁路护路工作仍旧需要提高和发展，这点山西省护路办有着清醒的认识。按照该单位负责人的说法，如果不能创新发展，科学规划，那么山西护路工作不进则退。所以必须在科学发展观引导下进一步完善体制、健全机制，以寻求更大的进步。

    历数近年来山西省护路办的荣誉，尽是辉煌。不但在特殊的2008年出色完成了抗冰灾、保奥运等多项重要的使命，超额完成了“平安铁路示范路段”的创建任务，2008年全省共建成2814公里省级“平安铁路示范路段”，而且连续四年成为国家安委会考核山西伤亡指标6项中完成的最好的一项，比三年前每年少死亡143人。各地站在构建和谐社会的高度，把压减路外伤亡作为硬任务。2008年全省路外伤亡事故48起，与07年同比下降了39％，继续成为全国降幅最大的省份之一。2007年被省劳动竞赛委员会命名为模范单位；2006、2008两年被授予省“五一劳动奖状”；2008年被评为全国优秀护路办……

    站在历史的新起点，山西省护路办同样面临着挑战。据了解，不久前，山西与铁道部签署了《关于加快推进山西铁路建设会议纪要》，计划在2010年前投资1500亿元新开建设铁路2000公里,预计到2012年省内网密度将超过全国平均水平的两倍。这意味着护路工作的形势更加严峻，另一方面目前护路经费减少，社会矛盾大量增多，困扰铁路治安问题在增加，道口管理经费的取消也导致一些陈年痼疾解决的难度加大，高速铁路运营产生的一系列问题也亟待进一步研究和探索，但是山西省护路办仍旧满怀信心。

    只要有扎实肯干的精神和永不停歇的创新，就没有克服不了的困难，就没有打不下的硬仗，铁路护路工作繁琐而沉重，但捍卫铁路安全是他们坚守的信念！