转移支付需要规范 不能依靠“跑部钱进”
李建华说，我国地区间差异很大，西部很多地区经常要面临保护生态和维持生存的矛盾。他举例说，甘肃有一些移民，到了新的居住地，根本没钱买煤生火、取暖，只好到戈壁滩去挖一些植物来烧。“并不是他的觉悟或环保意识不够，在保护生态和维持生存之间，只能选择生存。”
李建华坦言，西部发展条件的确很差，没有区位优势，如果发展加工业，从甘肃、青海、宁夏等地把产品运出去，必须是附加值较高的产品，但同时要发展高附加值产业，西部的人才支撑又不够，这都是缩小东西部差距面临的两难境地。
据了解，转移支付是政府间的一种补助，它是以各级政府间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。自我国1994年实行分税制以来，为了平衡中央和地方政府的财力，转移支付制度的目标非常明确，即将财政的溢出效益转化为公共服务的均等化。
在我国，尽管有关部门对于转移支付作了许多明确规定，但是对于转移支付的申请、使用、监管及责任承担等问题并没有严格的法律规范，目前主要通过《过渡期财政转移支付办法》来管理，其部颁规章的性质也遭到了多方质疑，许多人提出财政转移支付应有专门的法律予以规定。
曾经有人大代表指出，现在各地方往发改委、财政、科技、交通、农业、水利等部门跑项目的情况越来越严重，“跑步钱进”之风愈演愈烈。李建华认为，“这种现象应该改变，争取财政转移支付不应该靠‘跑’，而应该根据相关制度和政府规划。”
在李建华看来，我国目前的财政转移支付不规范，亟待为财政转移支付立法，建立科学规范的政府间财政转移支付制度，重点向西部倾斜，为实现西部大开发的战略提供必要的财政支持。
李建华进一步分析说，政府应该作出规划，比如用几年时间把东西部地区差距拉大的势头遏制住，进行调查研究，把这些问题吃透，根据西部地区的具体情况做出制度安排。
本报北京3月7日电