大学生就业难不是扩招惹的祸
3月7日，在武汉大学工学部体育馆举办的毕业生供需见面会吸引近两万名学生前来求职。华中师范大学、武汉理工大学等也同日举办校园招聘会及硕博士双选会。
新华社发（周超摄）
全国人大代表、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡日方3月6日接受中国青年报记者采访时指出，大学生就业这个概念其实可以转换成青年就业问题，青年就业是一个普遍现象，世界各国都有，而且在发达国家他们的就业难题也主要是青年就业。
蔡日方分析说，在经济陷入低潮的时候，企业本身就有裁员的压力，新增进入劳动力市场的肯定受到进一步挤压，而这个人群基本上都是青年。
有数据显示，我国每年待安置的劳动力2000多万，今年大学毕业生就有610万，加上其他毕业生，占大约50％。“当大学生在青年中占的比例越来越大时，大学生就业难的问题就进一步凸显出来。”蔡日方说。
破除高校扩招导致就业难误区
之所以要把大学生就业难题转换成青年就业问题，蔡日方代表意在提醒防止产生一个误解：即认为是扩大高等教育规模造成的就业难题。
数字显示，1998年我国高校招生人数为180万，1999年当年扩招比例高达47％，其后不断增长，2005年高校招生人数已达到530万人。但随着经济形势下滑，就业压力显现，对大学生扩招有了各种不同的声音，更有人责难是盲目扩招导致大学生就业难。
“这个问题不能这么看，不能把大学扩招与就业难划等号。”蔡日方说，1999年起大学扩招，有着通盘考虑，借此整体提高教育水平，提高人力资本水平；借助教育发展拉动需求；同时使当时准备要进入劳动力市场的人再延缓几年进入，减轻就业压力。
“这几个目的，总的来说都达到了。”蔡日方说。大学扩招的效果很快显现。高校的毛入学率大幅度提高，整体教育发展水平迈上一个台阶。某种程度上，扩招还成为熨平高失业率的一剂药方。
“当时正是下岗失业最严重的时候，而扩招后的三四年，从2002年开始城镇调查失业率就开始下降，此后一直处于下降过程中，说明这三四年扩招起了很重要的作用，度过了困难期。”蔡日方说，“清除了这个误区，也就理解解决当前青年就业问题，不是说不让青年人受教育，而是要靠教育来解决就业难题。”
教育的反周期功能可有效应对金融危机
蔡日方进一步阐释说，“教育具有反周期功能，从这个角度看，应对经济危机，教育是非常重要的手段和政策工具。”
美国30年代陷入经济危机，罗斯福实行新政，大规模投资基础设施建设的经济刺激手段颇引争议，而获得普遍共识的是建立社会保障制度和大力发展教育。
美国在30年代萧条期，却迎来了高中毕业生翻番、大学毕业生增加50％的大跨越。二战后40年代，美国针对大量退伍的年轻军人制定“退伍军人权利保障法案”，1200万退伍军人中800多万人获得了大学和职业学院的文凭。正是在美国两度面临经济困难的时期，积累和奠定了充足的优质人力资本。
“教育的反周期功能说明，教育本身具有应对危机的功能，越是在经济不好的情况下，政府越需要通过加大投入，大幅度发展教育，越会对应对危机起到化解作用。”蔡日方说，另一方面，现在中国的家庭承受很大教育支出负担，挤压了当前消费。如果能够缓解教育支出负担，才会释放出一部分钱去消费普通产品，这对拉动消费需求也会起到直接作用。
可延伸九年制义务教育
蔡日方代表认为，扩大教育不一定就是扩大高等教育的招生，目前大量农村劳动力平均素质还没有达到初中水平，这就有很多空间，比如巩固九年制义务教育，以及再往前延伸——普及高中教育，可以考虑把高中教育纳入到义务教育的范畴，这样就可以在财政上给予充分的保障。
据蔡日方代表的研究测算，如果把现在的农村青少年从16岁到19岁阶段的在校率再提高，那么则有数百万的人暂时不进入劳动市场。在农民工群体中，2000万农民工返乡加上每年新增的六七百万农民工，也有大部分可以回炉上职业学校，接受培训，如果把新增农民工的入学率提高到目前城市的在校率水平，可以有几百万人暂时不进入劳动力市场。
“这样一来，见效非常明显和迅速，今年就可以看到效果，既解决青年就业难，又发展教育，还解决农民工的就业难题，可谓‘一石三鸟’。”
蔡日方认为，解决当前收入分配不公、贫富差距拉大等社会突出矛盾归根结底是靠就业，保增长的目的是保民生，保民生的重点是保就业。只要政府给予相当程度的重视，下决心、肯花本钱，在4万亿扩大内需投资规模中，加大教育投入力度，用大力发展教育应对金融危机是一条治本的可行之路。
其实，从温总理的政府工作报告中，蔡日方已读出政府思路的这一动向。“总理在报告里对大学生、农民工就业给予高度关注，其中提到‘逐步实行中等职业教育免费’，这就是我说的扩大高中阶段招生的一种形式。”蔡日方说，人力资本在经济发展中从来不会贬值，发展教育是最根本的，带有全局性和普遍性，覆盖了包括大学生和农民工全体青年，大力发展了教育，也就会从根本上解决青年就业问题。
风物长宜放眼量。“渡过国际金融危机的寒冬，中国经济还会迎来新的繁荣期，当再次面临劳动力紧缺的市场，那些接受了系统教育的高素质、优质劳动力，无疑将成为新经济发展的人力资本引擎。”蔡日方代表的话意味深长。