【曹林快语】：激活"审议预算"权力
现代意义上的议会，最开始就是从人民反抗君王乱征税、乱花钱中发展而来的。正如蔡定剑博士在《中国人民代表大会制度》中所言：议会财政权是议会控制、监督政府的最重要、最有效的手段，预算就是政府基本政策的说明。钱是政府的命脉，是政府推行政策的物质基础和保证，议会掌握国家财政权就是掌握政府的命脉。
一些人大代表经常痛批政府官员用公款吃喝、公费旅游，总在抽象、空洞地谴责政府乱花钱建形象工程，审计部门每年也会刮一场揭批各部委乱花钱的风暴，为什么不在审议政府财政预算这个制度源头上就对乱花财政经费先行约束和预防性监审呢？政府乱建豪衙的钱，官员公款消费健康卡的钱，很可能就是人大代表自己在年初审查政府预算时稀里糊涂地批下去的，那些不道德、不合理、不正当的财政花销不全是预算外资金和小金库，其中很多也许都经过了人大审批的合法程序。
所以人大代表一定要抓住“审议预算”这个核心权力，负责任地用好自己在审查政府预算时投的那一票。作为人大代表你有许多权力，但再多的权力可能也比不上这个权力更重要。所以千万不要稀里糊涂地跟着别人举手。你得有自己对预算的解读和判断，大声说出自己的疑问，大胆表达自己的不同观点，在读懂了、认同了之后再遵从自己的理性并投出自己那一票，这才是对纳税人负责、对自己的职务负责的态度。
许多人大代表都会抱怨当下预算审议中的许多弊端，比如审议时间太短、报告不详细、看不懂，审议程序形同虚设等等，这确实是很现实的问题，需要制度的不断完善。
不过，代表不能因此就放弃这一权力，不要指望政府会把预算做得让代表能看得一目了然。作为被监督者，总会采取许多方式回避和消解代表的监督，总不希望被人大抓住经济命脉。人大代表要在既有体制约束下更多地发挥主观能动性，提高自己“阅读预算”的能力，改变自身对审查预算的习惯性轻视，摒除“只是走走程序”的集体认同，主动克服“人人都不愿看枯燥数字”这种本能的惰性，激活这一对于代表来说最重要的权力。行使不了这个核心权力，人民代表很大程度上就被抽空和虚置了。