2月14日，笔者深入到朔州市平鲁区农村。走进平鲁区高石庄乡泉子坡新村，只见整洁的水泥路，纵横有序的新房，到处可见的是农民们忙着春耕备耕的情景，一派热闹、和谐的画面映入眼帘。在村民莫大爷的家中，正在用沼气烧水的莫大爷乐呵呵地说：“现在住的好、吃的好，交通也方便了，全家还参加了医保，当农民啊，不比城里人差！”

    平鲁区在新农村建设方面做出的探索，让莫大爷这样的农民，一步步接近城里人的生活，也使这个在1978年农民人均分配收入只有20.1元的穷县，正在以前所未有的速度推进着城市化的进程，经济实力和发展速度都大幅提升。2007年,在山西省经济发展44项指标综合考核排队中，平鲁的发展水平和发展指数在119个区县中分别列第27位和16位。2008年农民人均分配收入达3000多元。

    创新思路 农村建设谱新篇

    平鲁区地处晋西北黄土高原，全区共有13个乡镇，352个行政村，18.3万人口中农业人口达到15.5万人。境内煤炭资源丰富，闻名世界的安太堡露天煤矿就座落于此。平鲁区作为产煤大区，属典型的二元经济结构。一方面是日益繁荣的城市，一方面是生产落后、生活困难、生态脆弱的农村，两者形成强烈的反差。一段时间以来，平鲁区城乡之间的收入和贫富差距在不断拉大。近似原始的生产生活模式，极大地制约着平鲁经济社会的全面协调可持续发展。

    为了构建和谐平鲁，彻底改变“三农”现状，平鲁区委、区政府一班人下村庄、进农家，访农情，问民意，走遍了平鲁的山庄窝铺，深入研究区情，总结历史经验，创新工作思路，确立了以“一城十镇百村”建设为主线，以生态农业、畜牧业和农畜产品加工为支撑，加快发展现代农业，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的社会主义新农村建设方略。从2006年开始，计划用5年时间移民搬迁293个村10万人，到2010年,建成1个10万人的中心城区、10个5000人左右的中心集镇，同时新建整治100个村，最终形成人口比较集中、城乡布局合理，公共资源优化配置的特色化城乡发展新格局。

    我们还了解到，现在约有4万多的农民过上了新生活。平鲁区的主要领导给我们算了一账，再用三年时间，每年再建10个村，三年30个，又是6万多人，农村的10万人口就可以全部容纳，新农村建设的规划任务也就全部完成，新农村格局基本形成，各类社会资源和基础设施也得到了有效的整合和配置。

    以城带乡 城乡面貌“大变脸”

    平鲁因煤而富，因煤而闻名。近年来，煤炭工业通过整治改造和整合重组，走上了安全、高效、节约的路子。经济的跨越式发展，为城乡统筹、区乡一体发展提供了强大的资金支持。在城市，近年来累计投资15亿元，建成了南坪新区，完成了道路、供排水、供热、供气等近百项基础设施工程，建成居住、行政、生态等多个功能小区，大片棚户区完成改造，大批公益事业项目交付使用。城市人口由4．5万猛增到9万人，城市面貌发生了质的变化，成为带动村镇快速发展的龙头。

    近年来，该区先后投入新农村建设的资金达3亿多元，先后新建了白堂、高石庄、双碾、下水头、向阳堡、凤凰城等10个集镇，建成各类搬迁窑房10万平方米；配套建成了派出所、卫生院、体育广场、便民连锁店、文化活动室、高标准的寄宿制小学；实现了路、水、电，有线电视、沼气池的配套。与此同时，2008年该区采取一名区领导、一个区直单位、一名村官、一座煤矿包一个村的“四包一”组织保障办法，投资6000多万元，对规划在百村范围内条件较好的37个村进行大规模的“三化”整治。三年来，已建成移民搬迁示范村12个，建成各类移民窑房10万平方米，已整村搬迁79村、2394户、12885人,计划再用2年时间，全部完成“一城十镇百村”建设。

    如今，平鲁区的城乡一体化建设已展现出一幅壮丽的蓝图：以井坪城为龙头，以10个集镇为龙翼，以100个村为龙身，构成了辐射和带动全区经济社会全面发展的城镇网络体系。

    以工促农 缩小差距奔小康

    几年来，平鲁区巧妙地把工业化理念嫁接到传统农业上，规划先行，多元融资，规模发展，促进了现代化农业快速发展。政府出台政策加以扶持，鼓励和引导农民有效利用退耕还林、移民搬迁留下来的村庄旧址，建设围栏式股份制牧场和标准化养殖小区。每个牧场政府补贴50万元资金，目前全区已建立成了标准化养殖小区20个，配备150立方米的青储窖130个。全区羊饲养量达到47万只，奶牛饲养量达到3000头，畜牧业已成为平鲁区带动农民增收的又一大主导产业。2008年，移民牧业收入达到2000元，占到人均收入的67％。

    “去年光羊绒一项我就收入了12万多。”高石庄乡草场村养殖户李秉强高兴地对笔者说。

    以20万亩马铃薯基地、20万亩胡麻基地、10万亩荞麦基地、5万亩饲草基地、千亩蔬菜基地为主的规模化种植，逐步引导形成具有平鲁特色的“一乡一业、一村一品”的种植业发展格局，促进了农民增收。总投资4．7亿元的牧草加工、皮革加工、马铃薯淀粉及粉丝加工、荞麦系列食品加工、小杂粮加工、亚麻籽综合加工等6个“两区”开发项目拉长了产业链条，为实现农业持续发展、农民持续增收奠定坚实的基础。目前已有11个乡镇、210个村、1780户农民和企业签定了定单合同，农民年人均可增收600元。政府鼓励移民在退耕还林地进行林草间作，依靠种草增加收入，每户种草收入可达5000多元。

    为了大规模推进移民搬迁，区政府对移民搬迁后的耕地按照国家退耕还林的标准，全部实行退耕还林补偿，三年累计退耕10万亩，补偿农户资金3269万元，按移民搬迁2394户计算，三年每户累计享受补助资金14000多元。随着新农村建设的不断推进，广大农民的思想观念也在逐渐转变，一批能人在政府的扶持和引导下，自立自强，自主创业，推动了农村二、三产业的快速发展，服务业、旅游业、餐饮业、科学种养、加工业等呈现勃勃生机，真正使农民“搬得出，富起来”。

    共建共享 城乡保障“零距离”

    在双碾乡大有坪村，村民杜大娘和我们拉起了家常，“我每个月可以领到养老金，孙女上学不仅不花钱，而且学校的食宿条件好，老师比以前教的还认真啊。”

    “上学难，就医难”是农村的老大难问题，也是农民致富的包袱。从2006年起，平鲁区按照城乡一体化规划，全面调整城乡学校布局，实现了教育资源的城乡均衡配置，每个乡镇都建起了高标准的寄宿制小学，仅此一项财政投入就达2亿多元。让农民老有所养，病有所医，学有所教……该区政府出台了一系列政策，建立了确保农民利益、确保农民就业、确保农民生活水平与当地经济发展同步提高的机制，如离地农民安置、技术培训、就业上岗、医保、社保、低保、子女入学等，让农民充分享受经济社会发展的成果，充分享受新农村建设带来的实惠。我们了解到，该区新型农村合作医疗农民的参合率达93％，农民每年每人只需交纳15元，其余部分由财政配套。全区启动了农村老年农民养老金制度，1．3万65岁以上的农民吃上了养老金。

    一排排新建的房屋错落有致，一条条通村道路绿树成荫，娱乐有广场，医保全覆盖……一幅富裕、文明、和谐新农村的瑰丽画卷正铺展在平鲁大地上。

    王树盛 安宏／文