【两会在线】：要让真正引发信访事项的人受追究
公安部信访办位于北京市东城区东堂子胡同49号，从警16年的李竹红，在这儿从事公安信访工作，已是第13个年头。每天清早，李竹红一走进东堂子胡同，就会看到很多上访的人，其中80％都是农民，他们是身为公安部信访办副主任的李竹红天天工作的主要对象。
3月12日上午，当身着警服的李竹红应邀参加由中国青年报与新浪网联合举办的2009年两会系列访谈时，她对小胡同里那一幕幕工作场景的回溯，引起当天应邀参加访谈的另两位嘉宾——全国人大代表、全国十佳律师秦希燕和黑龙江省齐齐哈尔市副市长兼公安局局长孙玉生的强烈共鸣。“做好信访工作，首先要解决的就是对群众的感情问题，要让真正引发信访事项的人受到责任追究。”李竹红说。
“一把手”接访渐成长效机制
信访工作曾被称作“天下第一难”。公安信访问题则常常被比喻为社会治安的“晴雨表”、公安执法活动的“反光镜”、公安队伍建设的“试金石”。
李竹红讲述了这样一个故事：公安部有一位部领导曾经在某县做过一次调查。他发现，在信访群体中，没有一个是科级以上干部的亲属，包括村主任这一级干部的亲属都没有。可见，他们真正是社会最底层、最弱势的群体。
李竹红透露，2005年，全国公安机关开展“大接访”活动，曾提出“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的目标。目前，各级公安机关已建立健全了以“一把手”接访制度为龙头，以部门及警种接待处理信访事项制度、信访工作绩效考核制度、信访工作责任追究制度、公安信访工作信息化建设为主要内容的信访工作长效机制。
为最大限度地把进京上访人员引导回当地解决问题，从2006年4月至2008年5月，公安部曾先后派出13批56个接访督导组，共计185人次，分赴信访问题突出的重点省份开展联合接访。接访督导组坚持接访、督办和制度建设三管齐下，推动解决了一批重点信访问题。目前，94％以上的省级公安机关、96％以上的地级公安机关和83％以上的县级公安机关，已开通应用了信访信息管理系统。公安部还以安徽、河南作为试点单位，进行了部、省、市、县四级网上办理信访事项测试工作。
变上访为下访
3月5日，温家宝总理在政府工作报告中说：“健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部，特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众、化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。”
对此，秦孝燕代表认为，温总理对信访工作阐述得非常清楚：第一，要维护人民群众的合法权益；第二，要正确处理人民内部矛盾；第三，要及时纠正伤害人民群众利益的行为，这就是信访工作的一个指导方针。“在此基础上，首先建立健全发展机制。第二，让人民群众合理表达诉求，这个要理性、合法的表达。一个是机制的建立，一个是人民合理表达的诉求。”
通过调查，秦孝燕发现，当前，像“三农”问题、征地拆迁、劳动纠纷等仍是信访的焦点问题。政府部门、公安部门压力也大，这是事实。秦孝燕认为，公安机关应该特别重视首访和落实下访。此外，要包案包人把它解决，问题没有解决就不能撤下来。
秦孝燕注意到，今年两会期间，代表们就信访问题议论得仍比较多。许多代表的观点是：当前，要科学发展，就要社会和谐稳定；要和谐，就必须正视信访问题。执法为民、跟踪执法，就必须要树立正确的执法观念。
“我们现在是变上访为下访，就是你下去一个地方，现场办公。这种形式，能够大大降低群众的上访成本，也能够提高公安机关和公安民警的办事效率。”孙玉生透露，2005年，齐齐哈尔市公安机关通过开门大接访，全年受理群众信访案件952件，这些问题主要表现在群众对有些案件没有破获，对执法民警办案不公等方面。该市通过开门“大接访”举办了“信访超市”。这一年，952起信访案件全部得到办理。
“要让真正引发信访事项的人受到责任追究”
早在2005年，公安部新闻发言人武和平就指出，公安信访问题主要集中在四方面：一是要求公安机关破案或者抓获犯罪嫌疑人；二是要求解决赔偿、补偿和查处纠纷中的欠债及办理户口等问题；三，对公安机关做出的处理决定或鉴定结论不服；四，是投诉公安机关或公安民警违法违纪问题。此外，公安信访问题反映比较集中的警种，主要集中在派出所、刑侦、交管、治安、经侦、户籍等一系列部门。
身为公安部官员的李竹红对此并不讳言：“应该说，绝大多数上访群众他们最初反映的诉求是有道理的。没有任何人会平白无故地就来上访。”
李竹红介绍，狠抓信访事项的责任倒查和追究正在全国公安机关得到加强。公安部正加强对因漠视群众疾苦、工作失职渎职等造成的重大信访案件的剖析、通报。而通过对信访工作落后的县公安局长停止执行职务、警示通报、诫勉谈话、一票否决等做法，更强化了对信访工作的责任查究，使一些地方公安机关扭转了信访工作落后的被动局面。
李竹红透露，今后，公安部还将继续抓好部门警种接访处理问题的制度。“谁引发的信访问题就由谁来解决，从源头上查找，从源头上减少问题，你才能使信访问题越来越少。要紧紧抓住责任追究这个核心，让真正引发信访事项的这些民警受到责任追究，这样他才会引以为戒。”李竹红说。
在秦希燕代表看来，要落实信访责任追究制，还是要提高广大公安民警的认识。“‘执法为民’，落脚点、出发点都是‘为民’。你心中有‘民’，你才能执得好法，你心中有‘民’，你才会为民。”
孙玉生则强调“换位思考”。“我们公安民警要经常想一想，假如我是上访群众，假如上访群众是你的父母兄弟，是你的朋友，是你的战友和邻居。如果换位思考有一个想到了，就不会让上访群众在上访路上走那么长的时间，花那么大的成本。同时，有了问题一定要问责，不然解决完一个老问题，新问题又发生了。”
本报北京3月12日电
照片：秦希燕代表、齐齐哈尔市副市长兼市公安局局长孙玉生、公安部信访办副主任李竹红和本报记者（从右至左）做客“2009全国两会系列访谈”。
