“剑与犁”并举——奥巴马公示对阿新战略
在这项备受关注的新战略中，美国明确表示不仅要继续大举增兵，而且将综合运用一切手段，打击、瓦解、直至消灭该地区的恐怖势力，使阿富汗和巴基斯坦成为“正常的民主国家”——由于强调军民双管齐下，有学者将其比喻为“剑与犁”。
鉴于阿富汗的特殊地理位置，这项新战略不仅对美国自身及其对外战略至关重要，而且势必对欧亚大陆乃至全球性的地缘政治格局产生深远影响。
“阿富汗的局势日趋危险”
奥巴马27日在发布阿富汗新战略的讲话中说，阿富汗的局势日趋危险，必须保持必要的攻势。
奥巴马说，自从7年前塔利班倒台以来，叛乱分子逐渐控制了阿富汗和巴基斯坦的部分地区，针对美军、北约盟军和阿富汗政府的袭击活动愈演愈烈。他特别提醒人们，“9·11事件”的罪魁祸首本·拉登及其基地组织同伙就隐藏在巴阿边境地区，至今逍遥法外，并且还有可能再次发动针对美国的恐怖袭击。
增兵：为目前局势 也为将来脱身
根据奥巴马政府的阿富汗新战略，美国将在年内再向阿富汗派遣4200名军事人员。这是继2月17日宣布向阿富汗增派1.7万人的作战部队之后，奥巴马再度发布将令。但与以往不同的是，这些新增美军的主要职责是帮助训练和指导阿富汗国家军队和国家警察。这些部队部署到位之后，驻阿美军的总兵力将达到6万人。再加上3．2万人的盟军，整个北约在阿富汗的驻军将超过9万人。
美国军方评估认为，增加足够的兵力是确保盟军在阿富汗执行清剿叛乱武装任务所必需的。
美国军方认为，阿富汗国内的安全力量规模与能力有限，不足以担当重任。美国希望通过培训，到2011年使阿军达到13.4万人，警力达到8．2万人。
有政府官员表示，从长远来看，培训阿本国军警，使其承担更大责任，远比派遣美军更合算——而且这也是美国能尽快脱身的前题。
“利用一切手段 展现灵巧实力”
奥巴马在宣布增兵的同时，还呼吁国会批准一项总额15亿美元的法案。根据该法案，美国将在今后5年对阿富汗和巴基斯坦给予直接经济援助，改善那里的基础设施，加强民主。
美国国务卿希拉里·克林顿26日表示，这是一项军民兼顾的战略。她说，除了军事以外，经济、农业、技术、医疗、基础设施等各个领域的民间援助将是决定阿富汗战略能否成功的重要支柱。与布什政府单纯依赖军事的阿富汗战略不同，奥巴马政府将充分利用一切手段，展现灵巧实力。
未来几年，美国将向阿富汗派出成百上千的法律顾问、农业专家、水利专家甚至兽医，帮助阿富汗解决从贫困到官员腐败等各方面的问题。
同时，美国还将在巩固与阿富汗、巴基斯坦政府高层的沟通之外，加强与俄罗斯、中国、印度及中亚国家甚至伊朗等周边国家的外交接触，寻求针对阿富汗问题的广泛国际合作。
参议院外交关系委员会主席克里及首席共和党参议员卢格此前均已表态，支持奥巴马的阿富汗新战略。克里还准备在此基础上提交一项适当增加拨款的法案。
下手部落地区 清除反美草根
奥巴马在新战略中特别提到根除部落地区的基地恐怖组织和其他激进分子的必要性。
奥巴马政府评估认为，布什政府过分倚重卡尔扎伊领导的阿富汗政府。而阿富汗的现实情况是，中央政府的现有执政能力非常有限——除了首都喀布尔及其周边地区外，全国大部分地区由众多的部落掌控，阿富汗政府的政令很难得到贯彻落实。很多部落出于历史、部族和经济利益考虑，与塔利班、基地组织保持着千丝万缕的联系，甚至充当他们的保护伞和避难所。
对此，奥巴马的新战略除了继续巩固阿富汗中央政府的执政地位以外，将寻求直接与阿境内的基层组织和部落势力建立关系，运用各种手段，让他们“弃暗投明”，站到美国和阿富汗政府一边。
此间分析人士认为，这一策略意在有效清除生长在阿富汗的反美草根，以求釜底抽薪之效。
战线公开拉长 杀入巴基斯坦
新战略首次把阿富汗和巴基斯坦这两个邻国看作同一个挑战。
奥巴马27日在白宫说，在临近阿富汗的巴基斯坦地区，基地组织仍在加紧策划针对美国本土的恐怖袭击。新战略的目标是挫败和摧毁基地组织及其同伙，铲除他们在巴基斯坦的避难所，防止他们在阿富汗重新集结。
一位不愿透露姓名的美国国防部官员就此表示：“他们是两个国家，但却是同一个挑战。”
奥巴马提名的新任驻阿富汗大使、驻阿美军前最高指挥官艾肯伯里日前在出席国会听证时表示，如果巴基斯坦为恐怖分子提供避难所的问题不解决，美国就无法实现在阿富汗的持久胜利。
据美国《纽约时报》报导，巴基斯坦军方情报部门的工作人员为塔利班武装提供现金、给养和战略建议。
艾肯伯里并没有对这篇报导直接发表评论。不过他说，巴基斯坦同塔利班的关系非常模糊。巴基斯坦三军情报局可能仍然在支持极端主义战斗人员。
实际上，美军对盘踞在巴基斯坦境内的塔利班武装的军事打击早已开始。
几个月来，美军的无人驾驶飞机在巴基斯坦进行了约30次导弹袭击，多次引发巴基斯坦官方的愤怒抗议。
美军以往在扫荡逃窜和躲藏在巴阿边境巴基斯坦一侧的叛乱分子时多少有点投鼠忌器。现在，新战略给美军公开实施跨境打击提供了依据。
承诺不在巴基斯坦驻军
虽然新战略也指明美国未来几年将通过发展基金加大对巴基斯坦的经济援助力度，但奥巴马明确表示，这不再是凭空开出的支票，美国需要看到巴基斯坦在协助反恐方面的切实合作。
奥巴马29日在接受哥伦比亚广播公司电视记者采访时强调，针对阿富汗的新战略，没有改变美国承认巴基斯坦为主权国家的立场。他排除了美国在巴基斯坦部署军队的可能性。
奥巴马说，驻阿富汗美军在深入巴基斯坦境内追踪恐怖分子隐匿场所之前，他会提前同巴基斯坦领导人进行磋商。
巴阿官方支持 普通民众困惑
美国智库专家对奥巴马的阿富汗新战略纷纷表示支持。
美国传统基金会南亚政策专家丽莎·柯蒂斯认为，奥巴马选择了一条胜利之路。她说，这是一个切实可行的全面战略。美国人将因此变得更加安全。
巴基斯坦和阿富汗官员也对新战略表示欢迎。
巴基斯坦总理吉拉尼在伊斯兰堡说，新的发展基金应该有助于加快赢得民心的项目。他还特别对居住在塔利班统治地区的巴基斯坦人发表讲话说，他们也能够从这项新计划中得到好处。
阿富汗总统发言人哈米扎达说，奥巴马政府的战略反映了阿政府在这些问题上的关键看法，特别是承认基地组织的威胁来自巴基斯坦，并采取相应措施加以解决。
但巴基斯坦民众对奥巴马新战略反映不一。有分析认为，很多巴基斯坦人仍然认为这是美国强加给他们的战争。
就在美国公布阿富汗新战略几个小时之前，邻近阿富汗的巴基斯坦开伯尔部落区的一个清真寺遭到自杀炸弹袭击。据报道，当时大约有250人聚集在清真寺里进行祈祷。这次爆炸是巴基斯坦今年遭遇的死伤最惨重的袭击。
本报华盛顿3月29日电