共青团工作“倒金字塔”格局改变了
河北省石家庄市裕华区民营企业比较集中。近年来，团裕华区委把加强“非公团建”作为工作的着力点和突破口，在20家大中型企业建立了团组织。耐人寻味的是，前7家用了两年时间才建立起来，而新发展的13家，仅用了半年时间，工作效率大大提高。
而保定市，从2008年10月开始，不到半年时间，完成了19个县（市、区）团委县、乡两级集中换届，结束了个别县（市、区）十几年没有换届的历史，分管共青团的党政领导亲自主持换届大会，在保定已经不是新鲜事。
这一切变化，都源自团河北省委探索实施的重点工作“项目化运作，扁平化管理”。
“倒金字塔”：工作太多，基层难以落实
文件逐级下发，工作层层部署，导致基层不堪重负；信息层层递减，缺乏有力指导，致使成效大打折扣。“上边千条线、下面一根针”，“虱子多了不咬、账多了不愁”，这就是传统意义上的“倒金字塔”工作格局。
去年，团河北省委召开了加强基层组织建设和基层工作推进会，明确提出要克服共青团组织行政化倾向，改变过去传统意义上的“倒金字塔”的工作格局，保证各项工作落到实处，收到实效。于是，扁平化工作管理模式的探索在河北共青团展开。
在团河北省委书记王晓栋眼里，扁平化工作管理模式就是以重点项目为依托，以减少层级为特征，以追求实效为目标，以信息技术为支撑，以务实作风为保障。其核心，就是将一个基层团组织承担上级所有工作任务的“倒金字塔”格局，变为所有基层团组织共同分担上级工作任务的“正金字塔”格局。
扁平化“省对县”：聚焦、整合及力量转化
“现在感觉我们就像项目经理。”这是团邯郸县委书记杜军的肺腑之言。他的“项目”是“非公团建”，他直接面对的“非公团建项目办”设在团河北省委城市青年工作部，团邯郸市委主要负责督促落实。
2008年10月，杜军刚刚上任，就承担了“非公团建”项目。“团省委直接给团县委布置工作，又给任务又给钱，又定目标又考核，压力挺大的。”杜军坦言。他向县委分管领导汇报后，立即引起了重视。县委分管领导明确要求：“我们是试验田，一定要认真种，努力取得好效果。”第一把火就烧在了在杭州举办的一次民营企业家峰会上。县委出钱，由团县委组织当地30个青年企业家到杭州参会，此举点燃了青年企业家对团组织的热情。随后，团县委在县政府的大力支持下，为获得“青年卫士”的企业给予税费优惠政策，更是深受企业家的欢迎，大家纷纷表示，要第一时间把本企业共青团组织建立起来，发挥好作用。 去年，团河北省委紧紧围绕团中央的安排部署和省委省政府的中心工作，谋划确立了志愿者工作、信息化建设、基层团组织集中换届、非公团建、城乡统筹推进农村共青团工作、家乡文化大搜索、法制安全文化节等12个具体工作项目，团省委相关部室成立了12个项目办，根据基层意愿和实际情况，在上下互动、双向选择的基础上，将这12个项目具体分解到全省172个团县（市、区）委，每个单位重点承担1~2个工作项目。工作推进中，通过直接派活、直接参会、直接培训、直接支持、直接指导和直接考核等“六个直接”，确保各项工作落到实处，取得成效。
2008年，团中央拿出4000多万元扶持基层团委和志愿者工作。“我们没有通过团市委将资金简单地发放下去，而是让团省委的项目随着团中央的资金走，将任务和资金捆绑，把钱花在刀刃上，让团中央的关心和支持产生实效。”王晓栋说。
下基层，项目办带去的不仅仅是资金，还有信息、经验、指导等。实施扁平化管理以来，团河北省委青农部工作人员一年去了50多个县，比近年来任何一年都多。“我们以工作项目为载体，密切了与基层的联系，增进了对基层的了解，及时掌握基层的情况和需求，接通了‘地气’，真正使调研成为常态，进而增强了工作项目的针对性和可操作性。”这点是大家感受最深的。团省委办公室过去主要任务是机关工作，去年因为承担了信息化建设的项目，他们也多次深入基层，还通过QQ群和视频会议与大家保持着密切联系。深入基层已成为团省委各部室家常便饭。
“眼睛向下，重心下移”的扁平化工作管理模式调动了基层团干的热情，激发了基层组织的活力。在资金、技术的支持下，团广平县委建起的广平青少年网，把远在湖南读书的广平籍大学生都吸引进来，一套需要6000元的网络管理系统，就是由这个大学生群体免费帮忙建立起来的。广平县的青年志愿者活动又多了一个网络发动的途径。
团易县县委要换届了！三横三纵几条街上全贴上了团县委的换届标语，到易县境内的手机用户都能收到团委的换届短信，他们动用尽量多的宣传形式来营造浓厚氛围，争取更多的人了解共青团、支持青年工作。
“县委召开常委会研究团县委换届工作，决定县委组织部一名副部长负责大会有关组织工作，县委办协调10个部门参与大会筹备，93个单位现职一把手出席大会开幕式……”团易县县委书记常景亮在几个月后说起来仍然激动不已。这种规模和规格，使保定的新、老团干备受鼓舞。
对于共青团县、乡两级集中换届工作，保定市委书记作出批示，市委办公厅转发文件，有些科局领导主动找到团保定市委书记刘志刚，要求健全该部门的共青团组织。
团组织建设加强了，工作水平提高了，影响力扩大了，地位也就不一样了。在保定涿州，15个乡镇团委书记全都是公务员身份，年龄在25~33岁，本科学历以上的有11人，团市委书记史洪涛多次列席市委常委会。
“一团两制”：重点工作“省对县”组织管理“省市县”
“扁平化工作管理模式是指重点工作上的‘省对县’，不是组织层面上的‘省管县’，更不是削弱市级团组织的职能和作用。”团河北省委书记王晓栋这样解读3者之间的关系：省级团委主要发挥项目设计、资源整合、工作推进的作用；市级团委主要发挥承上启下、督促检查的作用；县级团委则是前沿阵地、战斗堡垒，负责工作项目的落实。
根据团省委的总体安排，各个项目办都制定了明晰的目标要求、操作程序和考核办法。以城乡统筹推进农村共青团工作这一项目为例，考核内容分为工作机制、组织领导、农村团员青年的有效覆盖、团干部队伍建设等，分别占25分、20分、30分、25分,其中又有子项目及其对应的分值，考核办法规定，采取听取团县委汇报、召开座谈会、电话抽查、实地走访、查阅档案和文字、图片和影像资料等方式进行。
团河北省委书记王晓栋告诉记者，项目化运作的目的，一是“试新活儿”。对于一些把握不太准的工作思路、内容和方法，通过项目化的形式放到条件合适的县里去“试验”，成熟的项目再向全省推开。比如，以“了解家乡、热爱家乡、建设家乡”为主要内容的“家乡文化大搜索”项目经过20个县半年来的试验，效果很好，是对中小学生进行社会主义核心价值观教育的有效手段，今年将在全省172个县（市、区）全面推开。二是“啃硬骨头”。对于那些该干又难干的，至今没有找到好方法的工作，把它作为重点项目放到县里去“啃”，在不退让、不回避、敢碰硬的探索中，发扬蚂蚁啃骨头的精神，一点一点地打开缺口。比如，20个县通过对“城乡统筹推进农村共青团工作”项目的试点，认为帮助农村青年能人领办农村经济合作组织，是破解农村共青团工作难题的有效抓手，今年还要继续深度推进。
扁平化管理主要是通过减少层级，直接将重点工作和匹配的资源落到基层，避免层级过滤衰减。同时，加大督查和指导力度，确保重点工作真正落地、生效。对于基层来说，由过去的千金重担一人挑，变成了千斤重担大家挑，经过减负，激活了基层组织，焕发了新的生机。
记者在采访中也发现，扁平化工作管理模式能够在加强基层组织建设、推动重点工作落实等方面发挥积极的作用，关键取决于项目设计的科学合理和各级团组织的协调配合。12个重点工作项目试点结束之后，如何防止工作影响力的衰减，如何使今后项目的设计更具针对性和操作性，如何通过机制建设，使地市一级团委在扁平化工作管理模式中更好地发挥作用，确保各项工作的正常运转，都是值得探索和思考的新课题。