禁白措施会否陷入“白禁”尴尬
不久前，国家发改委发布消息对一年来限塑令的执行效果给出了高调评价，称塑料购物袋使用量明显减少，商场和超市最为明显，减少量在75％左右，相当于节约石油160万吨。但不少老百姓的感受是，免费的超薄塑料袋在农贸市场仍在被普遍使用。
北京地球村等多家NGO组织的联合调查数据能佐证老百姓的感受，2600多名被调查者中的95.7％声称，他们经常去的农贸市场都在免费提供超薄塑料袋。
环保NGO们担心的是，其实，早在上个世纪90年代，北京、上海、天津、武汉、成都等城市就曾颁布过限塑令，每一轮的限塑，几乎都不了了之，这一波的限塑会不会又重蹈覆辙？
如果免费，还有近一半公众选择塑料袋
限塑令执行前，乐观人士曾预测，这项政策可能提高国民环保素质，刺激人们选择更加绿色的生活方式。现实生活中，限塑令真的能四两拨千斤，改变人们的生活态度吗？
北京地球村的调查给出了一组数据：在对塑料袋进行收费的零售场所，绝大部分消费者会重复使用购物袋，包括无纺布袋、布袋、以前保存的塑料袋、随身的背包，甚至直接用手拿，只有10.65％的消费者会经常购买新塑料袋，5．43％的消费者经常用免费的手撕袋当购物袋使用。
而在免费提供塑料袋的农贸市场等零售场所，42.28％的消费者会经常接受免费塑料袋，54.41％的消费者会在偶尔忘带购物袋或购物袋不够的情况下接受，只有3．3％的消费者从不接受免费塑料袋。
有专家解读说，值得注意的是，在免费情况下，有接近一半的消费者接受塑料袋，也就是说，短期之内，一项政策的推广不可能撬动大多数人的环保意识，绿色生活方式形成不在一朝一夕，指望老百姓自觉杜绝使用塑料袋并不现实。
另一组数据也能进一步说明这个问题，43.69％的消费者虽然在购物时记着带购物袋，但感觉不方便；24.67％的消费者认为没有免费塑料袋用来装生活垃圾，9．01％的消费者认为收费塑料袋增加购物成本，对生活有影响。
专家认为，这组数据反映的是政策执行过程中的“疏堵结合”问题。没有了免费塑料袋，家里的垃圾怎么办？上班一族很难背着菜篮子、拎着布袋子四处奔波，他们的问题怎么解决？因为没有提供其他的备选方案，限塑令过于刚性的特点反而给反弹提供了可能。
魏杰来自北京师范大学，过去这一年，她和北京一些高校的环保爱好者成立了“民间限塑政策研究小组”，他们奔走在北京的各类零售场所，观察塑料袋的使用情况。
魏杰介绍说，有偿使用的政策在管理比较好的商场、超市执行较好，但在农贸市场就打了折扣，无法发挥整体“减塑”作用；由于政策没有对什么样的塑料袋属于预包装说得很清楚，所以导致超市的卷轴塑料袋被大量扯用。
“民间限塑政策研究小组”的判断是，相比政策颁布和实施之初，“限塑令”效果随时间趋于弱化。
谁为免费塑料袋的死灰复燃负责
为什么限塑令在商场执行的情况好，在农贸市场就要差得多呢？专家认为，这是因为商场、超市的责任主体很明确，违规了，能找到挨板子的人——商场的经营者，而在农贸市场，究竟处罚谁呢，是市场的管理者，还是卖菜的小贩，似乎并不明确。这或许是农贸市场禁不了免费塑料袋的关键。
从上一轮“禁白”开始，国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮就一直关注塑料袋问题。在他看来，农贸市场免费塑料袋被普遍使用是因为执行部门监管不力。
他在网上讲了一个故事，有一次，他在一家农贸市场发现了免费塑料袋，就给当地的工商部门打电话举报，十多分钟后，工商部门的人开车来了，进了市场，嘀嘀咕咕一阵后，有人给工商的车装上了烟和酒，再后来，工商的人开车走了，塑料袋依然免费给。
董金狮接着又打电话举报，对方的回答是，已经处理过了。在他的坚持下，工商的人又来了，这次确实罚了钱，但罚的是小贩。董金狮认为，罚小贩是罚错了人，因为应该受处罚的是市场管理者，是他们任由违规行为存在。
董金狮介绍说，也不是所有的农贸市场都管不了免费塑料袋，在他调查的农贸市场中就有做得好的，那是因为农贸市场管理者用心了。
国家发改委资源节约和环境保护司副司长李静参与了整个限塑令政策的制定，她经常在周末以消费者的身份去探访塑料袋的使用情况。她说，农贸市场的问题确实存在，而这也是当前职能部门要抓的薄弱环节。
据李静介绍，超薄塑料袋由于生产工艺简单，门槛低，投资也不高，所以那些生产超薄塑料袋的小企业就和监管部门打起了游击战，一方面提高了执法成本，另一方面也给超薄塑料袋的泛滥提供了可能。
仅靠收费解决不了白色污染
限制塑料袋的使用是为了减少白色污染，但有专家认为，不能指望仅靠对塑料袋收费就能解决塑料制品带来的环境问题。
董金狮说，塑料袋的管理是一个系统工程，不仅要有收费等经济手段刺激老百姓减少使用，还要有替代产品，要有回收利用处理系统。从管理的角度来看，应该有四个管理系统：产品生产管理，流通领域管理，使用者管理，原料来源管理。
据董金狮介绍，德国有关部门曾表示，虽然德国也实行塑料袋有偿使用，但不会考虑禁用塑料袋，因为德国目前使用的塑料袋主要是聚乙烯塑料，这种塑料袋不含有软化剂和重金属固化剂，因此不仅生产过程环保，而且在焚烧处理时只产生二氧化碳和水。
董金狮认为，德国的经验值得关注，治理白色污染并不等于禁用，他建议有关科研机构能够进行资源整合，联合开发研制功能良好、价格适中，又不会污染环境或污染较少的替代产品。
魏杰所在的“民间限塑政策研究小组”上周给国家发改委递交了一封信，阐述了他们对限塑政策的建议。他们提出，很多非塑料材质的购物袋并不比塑料袋环保。而“限塑令”刺激了一些部门和单位滥发纸袋和布袋（包括无纺布袋），这无疑增加了其他不环保因素，也与“限塑令”的初衷不相符。
魏杰说，他们建议有关部门应该重新审视限塑令，比如，要在充分吸纳利益相关方和公众意见的基础上，制定一个进一步落实“限塑令”的国家行动计划，其内容应包含行动计划本身的时间范围，能够评价政策成效的指标体系以及相应的基础值和目标值，为达到预计目标的资源配套及步骤与时间安排。