大学生创业半年收到40多封检查意见书
其实，从去年4月开始，刘岩和他的合伙人就在为开办这个宠物医院而到处奔波。让他们不解的是，他们的申请材料不但没有得到反馈，反而遭到当地相关部门的频频检查，除了不停收到检查意见书外，今年3月11日，南京市六合区动物卫生监督所没收了他们价值1．4万元的器械和药品，并处以2．8万元的罚款。宠物医院被逼到了破产的边缘，走投无路之下，刘岩找到当地多家媒体，希望能帮他们讨个说法。媒体的介入把此事推到了风口浪尖，这引起了当地政府的重视，经多方协调，3月25日，宠物医院终于拿到了动物诊疗许可证。
相关专家指出，这个事件凸显了基层政府部门针对大学生创业的指导力不从心，缺乏人性化的服务。
半年收到40多封意见书
刘岩毕业于延边大学动物医学专业，曾经在北京一家宠物医院工作了5年。2008年3月他辞去工作，到南京和朋友合伙开了一家“宠物服务中心”，并取得了工商营业执照。在经营效益不错的情况下，他们想进一步扩大经营，开办宠物医院。在咨询了相关政策后，他们招聘了有从医资格的兽医，准备了相关手续材料，认为符合开宠物医院的标准以后，于2008年7月向南京市六合区动物卫生监督所递交了申请材料。
可是事情并没有那么简单。刘岩说，不仅交上去的申请材料如石沉大海，动物卫生监督所的工作人员还隔三差五上门检查，不断开出检查意见书。
5月7日，刘岩向记者出示了《六合区动物卫生监督现场检查意见书》（以下称意见书），总共19张。他解释，由于当时没有好好保存，有些检查意见书已经遗失，但他清楚地记得，所有意见书加起来有40多封。
记者看到第一封意见书开具的时间是2008年7月26日，上面标注：“现场检查情况：1．该动物医院已基本装修结束，并挂牌，但现场无诊疗行为；2．该店员工在给一只狗做美容；3．有犬只饲养行为。处理意见：1．无‘动物诊疗许可证’严禁从事非法动物诊疗活动；2．严禁非法经营犬只等动物；3．立即更换店招牌；4．加强站内卫生，消毒，未取得‘动物防疫条件合格证’，严禁从事动物美容护理等活动。”
2009年1月8日的意见书上写道：“现场检查情况：宠物‘诊疗许可证’审核：对照《中华人民共和国防疫法》相关动物诊疗规定，尚未符合条件：1．无病房、隔离室等；2．拟招聘从事诊疗活动的技术人员未经我区兽医主管部门注册，且人数不符合要求；3．无影灯、疫病动物隔离箱等相关设施（备）不齐全；4．动物病情报告、卫生消毒灯管理制度无。处理意见：1．上述相关条件尚不具备，依法暂不予办理‘动物诊疗许可证’；2．未取得‘动物诊疗许可证’，严禁非法从事动物诊疗活动。”
记者翻阅意见书时发现，其中有很多份意见书的检查情况是“未见诊疗活动”，但处理意见是：“严禁非法诊疗。”大半年来，刘岩他们一直胆战心惊地给宠物看病。有时候，害怕执法人员上门突击检查，只好把大门锁得严严实实。
为办许可连连碰壁
为了申请动物诊疗许可证，刘岩和他的合伙人没少下工夫。他们先后8次找到南京市六合区大厂动物卫生监督所，咨询申请动物卫生许可证办理的相关事宜，但该单位负责人多以“具体不清，应向上级咨询”为由推辞。他们又到南京市六合区农林局咨询，有人告诉他们，这项业务已经委托给下面的动物卫生监督所。随后，他们又找到南京市六合区动物卫生监督所咨询，相关人士说不知道具体程序。前前后后，他们被当成“皮球”踢来踢去。
由于缺乏指导，刘岩一直没弄明白办理动物诊疗许可证的程序。直到2009年2月18日,他们到南京市动物卫生监督所要到一份《动物诊疗许可证办理指南》，“终于有了一份解答如何办理的书面材料”。“得知申报程序后，我们准备了申报材料，首先一步是兽医注册，我们又到南京六合区动物卫生监督所，按照程序申报，没想到第一步就没法完成。”刘岩说，南京六合区动物卫生监督所的相关人员告诉他们，按照南京市的规定，开办宠物医院至少要有两名兽医师和一名助理兽医师，而且必须是省农林厅认证的，而他们招聘的人员中，只有一名省农林厅认证的兽医师和一名助理兽医师。刘岩持有宠物医师职业资格证书，虽然证书上盖有农业部人事劳动司职业技能专业鉴定的章，但对方说不符合申报要求，认为农业部的认证不适用于地方。
据江苏省兽医卫生监督所的一位工作人员介绍，宠物医院的医生要有宠物医师职业资格证书才能给宠物看病，要申请成立动物诊疗机构需要的是执业兽医师资格证书。对此，南京市六合区动物卫生监督所所长陈玉文解释：“给动物看病和给人看病是一样的，给宠物看病临床经验非常重要，绝对不能轻视，现在有很多人畜共患病都是从动物传染到人的，所以我们对这块检查力度很大。”他补充说：“他们一直在进行非法诊疗活动，有群众举报，我们不得不查。”
政府应加强创业指导
在爱康宠物医院的墙上，挂着一面锦旗，内容如下：“赠：南京爱康动物医院，精心护理，医术高超，牛牛主人。”时间是2008年9月18日。刘岩说牛牛是一条宠物狗，主人为了感谢他治好了牛牛的病特地送的。刘岩在接受记者采访时承认，如果单纯靠卖宠物用品以及做宠物美容等，他们基本上赚不了什么钱。他在北京做了5年多的宠物医师，有比较丰富的经验，现在缺的就是证。
江苏省兽医卫生监督所的一位工作人员对此事发表看法：“管理部门有很多责任无法推卸。现在非法诊疗现象比较普遍，管理上有待加强，但这是因为现实中相关的很多文件政策不配套引起的。”他介绍，《动物诊疗机构管理办法》已经在2009年1月1日起开始施行，但是这个办法中还没有针对动物诊疗提出一些实施的细则。该办法出台之前，江苏为了规范动物诊疗行为，曾经按照《动物防疫法》、《江苏省动物防疫条例》制定了《江苏省动物诊疗管理暂行办法》。他解释：“针对动物诊疗许可证的颁发，很多基层部门的工作人员对政策解读不够，这造成一些工作人员对申办的事宜也不了解，产生了沟通上的障碍。”他说，宠物医院发展前景很大，但要规范动物诊疗市场，这个时期比较特殊，要把情况说清楚，开展一些允许开展的项目，大家都会很容易理解的，同时在执法过程中也要多一些人性化的服务。
江苏省高校招生就业指导服务中心主任任雷鸣说：“创业前的知识准备包括相应的法律法规，创业要多了解跟行业相关的法律。对于政府相应的管理部门，也应该给予一定耐心的指导。”
经历了这次事情，刘岩感慨地说：“大学生创业就像一颗种子一样，从发芽开始的整个成长过程中，没有阳光、水分以及适合的温度就很难成长起来，没有政府的关心帮助就很容易夭折。”南京市六合区动物卫生监督所所长陈玉文表示：“以后我们会全力支持他们，并会不断地给他们提供业务指导，帮助他们办好诊所。”