河南邓州：“4＋2”工作法闯出新农村建设新路
“没办法，作为支部，我们也得遵守‘4＋2’工作法的规定。事实证明，群众的意见是正确的。”谈起砖瓦窑厂和面粉厂之争，该村党支部书记牛正科说。
所谓“4＋2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：实施决议公开、实施结果公开。
近年来，中央一系列惠农政策的实施，给广大农村带来了前所未有的发展机遇，同时也给村级组织带来了前所未有的挑战：一方面，建设新农村，需要大量人力和资金投入，却又不能向农民摊派；另一方面，村“两委”干事不能违法，却又不能因怕违法而不干事。
“4＋2”工作法出台后，邓州市分批次对全市578个行政村的党支部书记和村组干部、村民代表进行轮训，主要培训他们对科学发展观的理解，对上级法律、法规、政策的掌握，使他们作出的决策在尊重民主的前提下更加科学。
邓州市委常委、组织部部长李中龙告诉记者，实践证明，“4＋2”工作法融决策、管理、监督、落实为一体，以严格的程序、崭新的机制，有效地根治了新农村建设中的一些“顽疾”。
该市罗庄镇冯坡村“两委”相互顶牛40余年,10年来无法产生村支书、村主任。推行“4＋2”工作法后，两委关系很快理顺，班子得到健全，战斗力大大增强，成为全市的“红旗支部”。村委会作为决策的执行主体，在村党支部的领导下，拥有充分的执行决策自主权。二者的领导与被领导关系进一步理顺，工作职责进一步明晰，由对立面变成了“同盟军”。
“4＋2”工作法实现了决策过程让群众参与、决策结果由群众检验，真正使农民群众享受到当家作主的权利。据不完全统计，4年来，邓州市村党组织提议土地征用、道路修筑、宅基地审批、计划生育等村级事项1．6万余件，其中680多件被否决。
“4＋2”工作法扩大了群众的民主权利，强化了乡村干部的自身监管。南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说：“如果党支部提议的事情违背了大多数村民的利益，不符合本村发展的实际，那么，它就不会得到绝大多数党员和群众的支持，更谈不上实施。这就要求村组干部必须以科学发展观为统揽，努力提高素质，全面掌握上级政策，从而在重大事务面前做出科学的决策。”
“4＋2”工作法把涉及群众切身利益的事情，全部交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分的反映，建设新农村的积极性空前高涨。该市汲滩镇张井村村民张善秋，曾是远近闻名的上访老户。该村按照“4＋2”工作法修筑“村村通”公路时，66岁的他积极捐款600元为村里修路。两年来，该市群众自筹资金1．6亿元，修筑公路2300公里；捐资3亿元，在全市578个行政村和61％的自然村开展了村庄整治。
今年5月4日，河南省委、省政府作出决定：在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“4＋2”工作法，并在5月8日召开了全省推广邓州“4＋2”工作法电视电话会议。
本报邓州6月15日电