经济时评

舒圣祥

中青在线－中国青年报　　　 2009-06-16 　　　[打印]　[关闭]

    自去年11月开始逐步实施“4万亿”拉动内需政策以来，全国的基建、道路建设等工程红红火火地展开。针对一些外企“中国政府似乎有意将外国供应商排除在其4万亿元财政刺激方案下的合同之外”的指责，国家发改委表示，“不是把外资关在门外，而是国内的不少用户把中国制造的企业关在了门外。这是现在我们主要应该克服的歧视性心态。”为此，国家发改委与工业和信息化部、监察部等部委联合发文，强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。（6月15日《中国经济周刊》）

    政府采购中的各种“歧视国货”现象，我们早已见多不怪了。这次4万亿大蛋糕中的“歧视国货”，不过是这一现象的惯性延续和常态表现。九部委联合发文强调4万亿刺激方案优先购买国货，意图显然主要在于纠偏，从而让国产商品获得平等对待。如果非要将之解读成贸易保护，恐怕再也找不到如此怪异的贸易保护了。

    事实上，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”是我国《政府采购法》里的明文规定，例外情形只有“需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取”等极少数。不独我国如此，各国《政府采购法》里都有保护本国产品的规定。如此规定的法理依据在于，政府采购使用的是纳税人的钱，当然应该更加支持国产商品。

    之所以出现政府采购“歧视国货”现象，一是因为《政府采购法》针对此条款并无罚则，二是崇洋媚外心理作祟，三是政府部门的奢侈浪费和攀比形象，四是一些不合理的减免税和补贴政策。因此，国家发改委强调4万亿刺激方案优先购买国货，与美国经济刺激计划中的“购买美国货”条款，拥有完全不同的现实背景——我们更多是在强调国货与外货的平权，而美国强调的是国货强势基础上的进一步保护。

    另一个重大的背景区别在于WTO《政府采购协议》。要知道，美国在经济刺激方案中规定“购买美国货”条款，中国是无法向WTO上诉的；即使后来这一条款遭到众缔约国反对，美国也只是将购买范围扩大到了《政府采购协议》38个成员生产的产品，仍然“合法地排除”了最具竞争力的中国产品。原因何在？因为中国目前仍未加入《政府采购协议》。既然我们无法享受《政府采购协议》里的国民待遇，对有关国家当然也无须履行这样的义务。

    4万亿政府投资项目资金皆来自纳税人，当然属于政府采购的范畴，因此，按照《政府采购法》采购本国产品并非什么新规定，而充其量只是对现有法律的遵行。只不过，在“预算软约束”之下，追求攀比享受和部门利益的“歧视国货”，恐怕不是对《政府采购法》中“应当采购本国产品”条款进行重申和强调，就能够解决的。