上海闵行区图书馆资金管理混乱
闵行区图书馆上级单位闵行区文广局下达的“2008年区级部门支出预算”与闵行区图书馆2008年度预算执行情况表显示，作为政府全额拨款的文化事业单位，正式编制仅40人左右的闵行区图书馆在2008年的工资福利支出预算为477.5363万元，占当年闵图全部预算900万余元的53％左右，其中仅个人收入部分就高达389.9134万元，平均每人年收入近10万元。
月月有奖，名目繁多
闵行区图书馆正常的发薪日在每月5日左右。在2006年6月5日的一张“事业单位干部工资表”上记录，在缴纳各种费用后，馆员的实际收入平均在2000元左右，馆长张乃清的工资收入当月为“2855.37”元。
不过，对闵行区图书馆的工作人员来说，发薪日显得并不那么重要，因为他们收入的绝大部分都来自随后名目繁多的奖金收入。
根据“2008年度9月份预算资金执行情况表”，当月编制内“个人收入支出”近63万余元，分摊到约40个正式编制人员身上，每人近1．6万元。而当年的累积“个人收入支出”在9月时已达335万元，占全年发放进度的86％。同样在这张表上，“制度外用工”的全年预算为317568元,发放进度却仍为0％。
奖金中比较固定的是“效益奖”。根据该馆内部规定，每月都会有一个效益奖基数，而后根据每个人的职称、工龄、学历以及当月工作情况定出一个系数，两者相乘便是当月一名员工可以获得的效益奖金额。例如2006年1月18日，图书馆发放基数为1800元的奖金，张乃清的个人系数为2．1，实得3780元。
根据“上海市闵行区图书馆2006年效益奖发放表”显示，每月效益奖的基数各有不同，普通月份为1800元，每季度末如3月的基数达到4500元，而在春节、五一与国庆三个长假也另外分别有系数为2700元、2000元和3000元的“过节费”，当年共计15次发放“效益奖”，前7个月就发放效益奖130余万元。
工资与效益奖在一个月中常常会多次多批分发。2006年1月5日，张乃清“工资”收入为2533元。同月12日，又有一张“事业单位干部工资签名表”，张乃清再次获得5363元“工资”。该月18日，据“区府工资外收入签收表”记录，张乃清获得“月度奖”3780元。24日，张乃清又收入“月度奖”5670元。该月张乃清至少收入 17346元。
除此之外，闵行区图书馆还会不定期将过节费、考察费、疗养费、年终奖等各种名目的费用打到闵图员工的工资卡上，有时甚至连名目都省去。如2005年12月8日,该馆同时分发月度效益奖与名称为“备一”、“备二”的奖金。还是以张乃清为例，“月度奖”3780元、“备一”9568元、“备二”2370元,一次性奖金收入高达15718元。
内部陈旧，书少，服务满意度低
在闵行区图书馆，丰厚的奖金可能是唯一配得上每年近千万元预算投入的地方。闵行区图书馆位于闵行区七莘路182号，租借了一幢旧厂房的二、三楼作为借阅处，厂房底楼租赁给各种小企业，4楼则是一家洗浴中心。
6月2日，记者实地走访了闵行区图书馆，发现图书馆内部的设备较为陈旧，两部立式空调中有一部已经损坏。一位读者告诉记者，这部空调损坏已经有些时日，但就是不见修理。闵行区图书馆内书架空置率较高，大多数书架只放了一半容量的书籍，部分书架上只放了个位数的书。
记者采访的一些闵行居民表示，图书馆周围环境较差，门面也很难找，书籍的种类更是偏少。而另一些居民则认为闵行图书馆的工作人员服务态度亟须提高，在2008年5月进行的闵行区首次各行业窗口群众满意度测评中，闵图位列所有20个参选单位的最后一位。
记者获得的一张闵行区图书馆赴厦门图书馆考察安排表显示，38名员工分两批赴厦门，在3天的行程中，只有第二天中有一站为厦门图书馆，其他行程皆为厦门市旅游景点。
一个月的奖金预支三个月的效益
那么，闵行区图书馆的“效益”究竟如何，又是否真的创收有方呢？
根据2003年2月的图书馆各部门创收记录，当月全馆净创收2．8万多元，而在3月10日的效益奖签名簿上，全馆工作人员共收入11.8万多元奖金。打个比方来说，实际上图书馆每月都预支了未来3个月的“效益”为员工发放奖金。
而到了2008年2月，上海市文化广播影视管理局下发文件，取消以前图书馆的“读者卡工本费、读者卡年度验证费、存包费”等一系列费用，读者凭第二代身份证可直接入馆阅览，闵图失去了一项重要的“创收”来源，但每月的效益奖却依然居高不下。据记者了解，今年1月17日，闵图再次分发系数为2700元的月度奖及“备二”奖金，人均收入7000元以上。
2006年1月1日正式生效的《中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》中规定：“各地区、各部门、各单位必须坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，自本通知下发之日起，一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一工资政策之外新设津贴、补贴、奖金项目，一律不准提高现有津贴、补贴、奖金的标准和水平，一律不准以现金或其他任何形式发放新的福利”。通知还明确规定：“参照国家公务员制度管理的单位、依照国家公务员制度管理和经费来源主要由财政拨款的事业单位，参照本通知精神执行”。
采购资金含混不清
有知情者向记者透露，除了馆员的高收入外，闵行区图书馆更大的资金漏洞还在于大单图书采购中的回扣问题。
闵行区图书馆“2008年专项明细表（正式）”中记录，购买单价为28元的“普通图书”3万册，单价为200元的“精品典藏图书”2000册，共计124万元；而据同年11月11日的一张发票显示，图书馆采购“精品书”699册，共计94188.09元，折合每本单价为134.75元。
从2005年开始，闵图每年都会有类似的大批量图书采购活动，几乎都采用这种均价报单的统计方式，每本普通图书的单价都在30元左右，“精品图书”单价则都在120元以上。据不完全统计，涉及金额至少在700万元以上。
均价报账是否是图书馆行业的行规呢？记者就此咨询了复旦大学图书馆馆长葛剑雄教授。
葛教授表示，至少在复旦大学图书馆，购买书籍的账目都会细化到每一种书目，不会采用统一均价的方式来报账，这样的做法至少是含混不严谨的，容易出现漏洞。葛教授同时表示，现在图书馆行业大多采用实洋报账，即按照折扣后实际付出的金额进行报账，意在杜绝小金库等违法现象的产生。
这些图书的单价是多少？是否是实洋报账呢？记者掌握的3份“2008采编工作月报表”显示，闵图在此3月中共计购入图书44186本，标价合计134万余元，均价为30.5元，而这些图书采购实价为103万余元，实际单价为23.4元，值得注意的是，这其中并未区分所谓“普通图书”与“精品图书”，如果撇开单价高昂的精品书，一般图书的实际单价可能会更低。
6月16日，记者致电闵行区图书馆馆长张乃清，其手机关机；副馆长顾华芳没有接听电话；副馆长张劲芳接听了记者的电话，她表示图书馆的所有经费支出都经过闵行区财政局的批准，不可能有人均月收入过万元的情况，但她拒绝回答自己的收入情况。
本报上海6月16日电