2009年7月8日
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公务支出网上公示:监督比管制有用

王冲

中青在线-中国青年报    2009-07-08    [打印] [关闭]
    美国反腐又出新招。据《华盛顿邮报》网站报道,为防止公款消费,美国参议院计划步众议院后尘,在互联网上公示包括工作人员工资、差旅费和办公费在内的参议院开支。

    这招够狠,无论你是普通网友,还是报社记者,都可以上网查阅相关信息。假若某位议员不够检点,他浪费公款的细节将遭“人肉”,并在论坛上被公布,随之传统媒体跟进,这位议员可能会声名狼藉,名誉扫地。

    其实,信息公开一直是美国对付腐败的利器。美国一向注重保护隐私,如果你招聘时要求应聘者提供太多的个人信息,那么,对不起,你侵犯了个人隐私,如果对方把贵公司告上法庭,你十有八九会败诉。然而,涉及到在职官员,可就大有不同了。在公众面前,官员是没有隐私的,会见外宾时收了什么礼物要交公,请客吃饭花钱也不可随意为之,这不,连差旅费开支都要报账公开了。

    早在1966年,美国国会就通过了《信息公开法》,对政府信息公开做出了严格的规定,并因此成为世界各国学习和效仿的榜样。随后,该法案多次修改。1976年,美国又通过了《会议公开法》,该法确立了合议制行政机关的会议公开制度,该法规定,合议制行政机关举行的一切会议,除可以免除公开举行的会议以外,都可以允许公众和新闻记者观察。

    与行政机关相比,美国国会的开放度更高。美国国会两院每次举行公开的会议以前,都会及时通过报纸、电视、网络等媒体,向全国公布举行会议的时间和会议讨论的议题。开会时,允许任何人,包括外国人旁听。

    我采访美国大选时,曾专门就大选“黑金”问题进行过采访。一家名为“政治反应中心”的机构,收集大选期间的捐款信息,谁在什么时间捐款多少,给了谁,都一目了然。这些信息都无偿拿到网上,供好事者进行研究。在明尼苏达大学新闻学院,老师们给我提供了美国政府各部委的财务信息,向我讲授如何用EXCEL对这些数据进行分析。我问:“请告诉我如何得到这些信息?”他瞪大了眼睛,迷茫地看着我说:“那些都在他们的网站上啊!”

    这就是问题的关键所在。人民是国家的主人,如果主人对相关信息一无所知,连看账单的权利都没有,他又如何监督政府和官员?

    毋庸置疑,随着互联网的普及,一个帖子就可以把某个官员推上风口浪尖,这是时代的进步。比如说,最近,一条名为《史上最牛的车改方案》的图文帖热传各大论坛,惊曝辽阳市宏伟区车改后“书记、区长每年车补7.6万元”;但另一方面,发帖披露一些内幕要承担一定的风险,这也是时代的悲哀。比如说,王帅在网上发帖披露河南省灵宝市的不当之举,就遭到灵宝市网警跨省抓捕,以涉嫌诽谤拘留8日。

    这说明,《政府信息公开条例》虽然已于2008年5月1日起执行,但对信息公开的重视程度还远远不够。虽然上至国家部委、下至乡镇政府,都设立了网站,但这些网站有些是摆设,是宣传的窗口,未能及时发布相关信息,对财务等关键信息更是或讳莫如深,或语焉不详。而地方政府官员依然存在防民之口甚于防川的心理,一出事首先想到的是控制信息流动,把媒体拒之门外,导致权威部门不说话、谣言流行的局面。

    我查遍各政府网站,找不到像美国国会一样公开议员公款消费细节的网站。我想,假如各级官员的公车消费情况、差旅费、招待费等相关信息都公布,虽无法杜绝以权谋私,却可以大大遏制腐败。从技术上讲,防止官员腐败,不外乎自上而下的管制和自下而上的监督。

    中国自古以来便有御史、言官、东厂西厂等各种机构来监督官员,明太祖朱元璋处理一件贪污案便杀掉数万人,但贪官却是走了一茬又一茬,野火烧不尽,春风吹又生。可见,自上而下的机制难免遭遇“上有政策、下有对策”,属于事发后的被动应对,时常效果不佳。而信息公开,则属于自下而上的监督。中外诸多经验已经证明,来自民众的监督还是比来自“上级”的管制有用。

    

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