经济时评

吴睿鸫

中青在线－中国青年报　　　 2009-07-14 　　　[打印]　[关闭]

    资源税改革的脚步越来越近了。酝酿已久的资源税改革方案其实已在2008年年末提交国务院，但是由于金融危机的爆发，这项改革不得不停滞下来。而随着近几个月来经济的转暖，中央政府开始频频发布推进资源税改革的信息。（《中国经济周刊》7月13日）

    1984年9月28日，财政部发布的《资源税若干问题的规定》指出，从1984年10月1日起,对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税，对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。但是，十几年过去了，目前资源税依然采取从量定额征收的办法。尤其与国外相比，更有天壤之别，譬如，我国现行的原油从价税率为1．5％，远远低于10％的全球平均水平，不到美国、德国、法国的三十分之一。

    资源税一旦改革，不仅可以有效遏制掠夺性的资源开发，改变经济发展过于依赖资源消耗的态势，也可以通过资源税改革，筹集到大量财政资金，并将其通过转移支付用于环境综合治理。

    但让公众担忧的是，在资源税改革过程中，企业会不会把资源税税负向老百姓身上转嫁？

    资源税改革将是多方利益博弈的过程。从国家来讲，资源税改革将增加财政收入，必然会力挺这项变革；而作为企业，很可能会对这项公共政策进行抵制或反对，最近上百家国内知名矿业企业就起草了一份“免征资源税的建议”，准备递交国土资源部。

    要保障公众利益，关键是要重新调整现有利益分配格局，防止资源税负的转嫁。一方面，要建构资源开发和环境补偿机制。在资源税分享方面，中央要让利于地方。长期以来，资源税一直是我国开征的所有税种中的“芝麻税”。2008年资源税收入为302亿元，占全年税收5．4万亿元的0．05％，但对地方而言，情况则大不一样。倘若地方能多分享一些资源税，换言之，就是中央多返还给地方一些财政资金，不但能建立一套资源开发和环境保护补偿机制，作为农民利益和生态环境的补偿，也有利于我国税收分享制度的公平与合理。

    更为重要的是，在防止资源税向老百姓转嫁方面，国家应鼓励企业技术创新，消化因税负增加带来的负担；与此同时，政府部门要加大资源产品价格的监控力度，避免企业凭强势地位掌控定价博弈，恣意转嫁资源税负担。