多边主义也应当讲实效
近日受各国媒体热捧的八国集团（G8）峰会，可以说是一个典型的多边主义论坛。它没有总部、没有秘书处、没有工作人员，也没有成文的规章制度，它有的只是一个轮流坐庄的主席国。主席国的职责是每年召集一次集团峰会。今年当然也不例外。7月8日至10日，轮值主席国意大利在其小城拉奎拉召开了为期3天的G8峰会。实际情况是，参加峰会的首脑除了G8成员国的8位外，参加其他“系列峰会”的还有30余位。所以，从形式上来看，没有人怀疑这次G8峰会的“多边主义”性质。
然而，具体结果如何呢？按照参加了G8峰会的欧盟委员会主席巴罗佐的说法，本次峰会“取得了重大进展。会议成果表明，可持续发展和经济增长已成为各方的共识，这将为全球发展提供新动力”。仔细分析一下，巴罗佐所说的“重大进展”，无非是说与会领导人对“粮食安全、气候变化以及世界经济和贸易这三大问题达成了共识”。
但“共识”并不等于具体政策。比方说，在减排和多哈回合谈判问题上，与会领导者一直就有“共识”。可是，一涉及具体问题，如减排数额、削减或取消农业补贴等，各方意见又马上相左，致使会谈无果而终。在拉奎拉峰会上，有关气候变化和尽快结束WTO多哈回合谈判等关键问题上没有取得人们期望的“突破”。
在其他问题上，如振兴全球经济、帮助发展中国家减少贫困、呼吁朝鲜重返六方会谈等，各国领导人要么发表一纸声明，要么表达一下“共识”，而能真刀真枪解决具体问题的具体措施却少之又少。
也许，作为当事者的G8领导人也意识到了这一集团存在的问题，而且，他们也在为解决问题寻找良方。在拉奎拉峰会上，他们找到的良方之一是扩大G8集团，即将中国、印度、巴西、墨西哥、南非和埃及等6国吸收为正式成员，从而使8国集团扩充为14国集团。
意大利总理贝卢斯科尼说：“对我而言，14国集团是未来将采纳的形式。”法国总统萨科齐也支持成立代表全球大约80％经济的14国集团。他说：“法国将在2011年主持8国集团峰会。到时候，我们将让14国集团落实到位。”
历史地看，八国集团的发展是一个在多边主义旗帜下不断扩大的过程。1975年在巴黎近郊召开第一次峰会时，参加者只有美、英、法、德、意、日6个国家的首脑，应该称其为G6。两年后，加拿大也参加了进来，才成了G7。这就是我们讲了多年的“西方七国集团”。一直到了1997年，在美国总统克林顿的撮合下，俄罗斯成了新成员，G7才变成了G8。
在未来的发展中，不管G8扩展到G14、G20，或G40。其实人们期望的，不是形式上的多边主义，而是能解决实际问题的“有效多边主义”。不然，就像《国际先驱论坛报》反问的那样：本来召开一次视频会议就成的事，何必动用这么多领导人亲自来拉奎拉呢？
看来，多边主义还是讲求点实效好。
本报布鲁塞尔7月13日电