纳布科协议签了 欧盟依然气不壮
在当天的签字仪式上，各路宾客中，既包括5名主角——土耳其、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利和奥地利的总理，也包括欧盟、美国、格鲁吉亚、阿塞拜疆和伊拉克等“项目相关方”的代表。欧盟委员会主席巴罗佐表示，纳布科项目在加强欧洲能源安全的同时，也将加强欧洲与土耳其及项目相关国家的联系。保加利亚总理斯塔尼舍夫则认为，在2009年1月的俄罗斯和乌克兰天然气危机中，保加利亚经历了极不愉快的日子，而“纳布科项目的签署，无论从政治上，还是从经济上讲，都是鼓舞人心的事情”。
纳布科天然气管道项目是在美国的支持下由欧盟于2002年提出的。按计划，管道全长3300公里，途经土耳其、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利和奥地利，将里海天然气输往欧洲。项目投资总额约为109亿美元，年输气能力310亿立方米，预计在2014年投入运营。
由于错综复杂的原因，这一项目提出后，一直进展不顺。2008年年底至2009年年初，俄罗斯与乌克兰之间爆发了天然气争端。从俄乌“斗气”中，欧洲国家充分领教了俄“能源大棒”的威力。而今年6月初，俄再次警告说，俄乌天然气争端可能再度上演。这使欧洲国家不得不加快纳布科项目的实施步伐，促使相关国家签署了该项目政府间协议。
纳布科天然气管道项目签署后，此间分析人士普遍认为它的进展并不会一帆风顺。首先是资金问题，特别是在目前金融危机的大背景下更是如此。项目计划耗资109亿美元，但目前的主要资金来源有：欧盟承诺援助3500万美元；欧洲投资银行表示将注资30亿美元。显然，这离所需资金数目相差很远。更为令人担忧的是，目前还没有私人或公有资本表示出“愿意融资的兴趣”。
第二个问题是缺少天然气供应方。纳布科天然气管道的设计年输气能力为310亿立方米。但截止到目前，仍没有稳定的天然气供应国。阿塞拜疆在俄罗斯的打压下一直首鼠两端。该国一方面说有足够的天然气供应纳布科项目，另一方面又声称不支持该项目绕开俄罗斯。
土库曼斯坦是世界第四大天然气储备国，理应是纳布科管道气源的重要国家。但是，它的能源外运得经过里海，而目前周边国家还没有签署海底管道协议。另外，伊拉克、埃及、哈萨克斯坦和卡塔尔等国也对项目表示支持，但它们或是安全形势不理想，或是地理位置不适宜，只能是项目的“潜在供应国”。难怪俄总理普京今年5月对此项目曾发出疑问：“管道建成后，你的天然气将来自何方？”
第三个问题其它输气管道的竞争。虽然纳布科管道绕过了俄罗斯，但俄目前却与其他欧盟国家正在兴建与之竞争的其它管道。比如说“南溪”管道。该管道从俄罗斯出发，经黑海海底到保加利亚上岸，然后通过两条支线分别通达奥地利和意大利，该项目预计于2015年竣工。
在面对这些难题的情况下，纳布科项目的前景仍存变数也在情理之中。但即使乐观地预言，纳布科项目最终成功了，欧盟恐怕也难以摆脱在天然气方面对俄罗斯的依赖。因为，该项目的年输送能力只能满足欧洲天然气需求的5％，而欧洲40％的天然气需求仍依赖俄罗斯，部分中东欧国家的依赖程度甚至达80％。
正如欧洲改革中心外交政策专家汤姆斯·维拉斯科所说：“纳布科项目对改善欧洲能源安全的作用有限。欧洲最急需的是减少能源消耗，提高能源利用率，创建一个完全自由的能源市场，并在与俄罗斯打交道时用统一的声音说话。如果做不好这些事情，欧洲根本无法摆脱对俄罗斯的能源依赖。”
本报布鲁塞尔7月14日电