定向生计划该不该废止
定向单位让定向生写下保证书：毕业时不一定接收
2006年，小李以604分的高考成绩进入吉大。与大多数普通考生不同，小李是以“焦煤集团定向生”身份被吉大录取的，这意味着他毕业后须回定向单位——焦煤集团就业。
“在就业形势日趋紧张的情况下，定向生可以免去找工作的麻烦。焦煤集团是河南省骨干企业，我认为还可以，填报志愿时就报了该集团定向生。何况，按照国家有关政策，定向生还可以降20分录取。”小李说。
小李并不是焦煤集团职工子弟，家里没有人在该集团工作。据小李介绍，河南省招办公布了所有定向生招生计划，全省考生都可自愿报考。
接到吉大录取通知书那天，小李欢天喜地。通知书中还附有一张《定向就业协议书》，要求其入学前先到焦煤集团签好这张协议。几天后，小李兴冲冲赶赴焦煤集团，但让他纳闷的是，在签署定向就业协议过程中，该集团人事处要求他再立一份“保证书”。
“保证书的大意是，等我毕业时，焦煤集团不一定接收我们。”小李颇为困惑，“既然不一定接收，为什么还要定向培养？”
进入吉大后，小李在老乡会上了解到，校内大概有近百名河南籍学生都是当年焦煤集团的定向生，而且入校前均被要求写下“保证书”。
“从始至终，倒是没有任何一家机构向我们收取过额外费用，我们都是正常缴费，和其他学生一样。但是，听学长们介绍，如果我们毕业时不回定向单位就业，就需要向吉林省教育部门缴4000元教育补偿费。”小李说。
“要是解除定向协议，得缴4000元教育补偿费；不解除的话，我们又不可以找其他工作，如考公务员，考研等等。而且吉林大学所有河南籍定向生都面临这个问题。”小李很是不解，“定向单位不接收，那是定向单位的问题，凭什么让我们交补偿费？”
小李的苦恼与困惑，在其他个别定向生中也存在，一名女生说：“定向单位不一定接收，招生时为什么招这么多人？这不是明摆着让我们给吉林省教育厅捐教育培养费吗？”
吉大焦作定向生由来已久，教育补偿费今年取消
在吉林大学，河南籍定向生并非只有小李这一批。该校2009年招生计划显示，今年该校计划在河南省录取本科生590人，其中包括定向生80人，约占13％，全部属于焦煤集团定向生。
“以前，除河南外，我校在其他两三个地区也招收过定向生。后来，国家规范定向招生，我们陆续取消了与各地各单位的定向培养合作，目前只剩下焦煤集团这一家。”吉大招办副主任刘兵介绍，今年该校本科总计划招收人数9900人，定向生占比不超过1％。
追根溯源，吉大与焦作方面的合作，实际上始于1996年。“当年，吉大正在建设新校区，焦作市政府一次性投入约七八百万元支持该校办学，按照双方签订的联合办学协议，吉大每年需为焦作培养约80名人才”。焦作市政府与吉大联合办学办公室主任马明琴说。
据了解，双方合作之初，由焦作市人事局负责接收定向生就业，后转为市人才中心接收。2005年左右，国家整顿定向招生，不允许政府出面签订定向协议。在这种情况下，焦作市政府找到了当地第一大企业——焦煤集团，从此该集团便成为定向单位。
据吉大招生办介绍，此后，每年由焦煤集团提出专业需求，吉大根据学校条件确定定向生招生专业，报教育部审批。招生范围为河南全省，吉大在河南省重点本科控制线以上从高分到低分录取，被录取的定向新生，需与焦煤集团签订《定向就业协议书》，学校以此为依据予以注册和派遣。学生入学后一切待遇、收费与非定向学生完全相同。毕业后，学校依据教育部对定向生的就业精神，定向派遣毕业生，由焦煤集团根据国家对毕业生的就业政策，组织毕业生进行双向选择，做好定向生的就业安置工作。
“2005年，焦煤集团第一次作为定向单位，与定向生签了《定向就业协议书》，考虑到企业用人需求也会不断变化，因而让学生同时写下了保证书。如果学生4年后毕业时，焦煤集团无力接收，学生还可解除定向关系，自主择业，或者考研深造等。”马明琴解释。
记者从吉大了解到，以前，如果定向生与定向单位解除定向协议，本科毕业时须向吉林省高校毕业生就业指导中心缴纳4000元的教育补偿费，学校在收到学生的缴费票据后，才能予以就业派遣。不过，这项收费今年已经取消。
“按照国家政策，定向生原则上须回定向地区、定向单位就业，如果因学生个人原因毁约，等于其享受了国家对定向生降分录取的照顾政策，却未履行义务，因而要缴纳教育补偿费，此项收费有物价、财政部门的许可。”吉林省高校毕业生就业指导中心主任郑志宏向记者证实，今年，此项收费确已正式取消，因为“根据就业形势的变化，政府正不断加大公共服务力度”。
定向生就业意向在变化，定向单位用人形势也在变化
对于一些定向生因不能回定向单位就业而苦恼，不少相关部门工作人员感到有些意外，因为这与前几年的情况形成了鲜明对比。
“以前，大多数定向生不愿意回来，因为我们这地方工资待遇不算高，对于个别企业非常需求的人才，我们还要使劲做学生的思想工作。大多数定向生想去南方发达城市就业，或者考研。据我统计，有一年30％的定向生都考了研。”马明琴说。
这一说法在吉大毕业生就业指导中心得到了证实。该中心一位负责人告诉记者，在他印象中，前两年回焦作就业的定向生很少，多数不想回去。2009年应届毕业的河南定向生有66人，其中考研一部分，去外地就业的14人。
不过，随着就业形势日趋严峻，一些学生坚定了回定向单位就业的想法，但与此同时，企业情况也发生了变化。
“4年前，焦煤集团用人需求量很大，但这几年来，企业也在改制，特别是席卷全球的金融危机爆发以来，很多企业甚至面临生死存亡。今年春天，焦煤集团又被另一煤业集团合并，形势变化相当大。”马明琴说。
马明琴告诉记者，实际上，焦煤集团也不是都不接收定向生就业，该集团可以提供工作岗位，但目前所能提供的多为工人岗位，只怕这些重点大学毕业的定向生“不愿意干”，所以集团采取双向选择方式，尊重定向生的就业意愿。
在马明琴看来，即使不能回焦煤集团就业，定向生也并没有什么损失，而且从某种角度来说，定向生还应该“感谢”焦作市政府与吉大“联合办学、定向培养”的战略举措。
“河南是生源大省，高考考生众多，但本地高校数量少，211工程重点大学更是屈指可数。多数外地一本院校在河南每年才招几十个考生，有的才招几个考生。所以，和其他省份相比，河南考生往往分数要高出一截才能被录取。自从与吉大联合办学以来，该校在河南的招生计划增加了定向生，而且按国家政策，定向生录取线还可以降20分，这意味着更多学生有了上大学、上重点大学的机会。”马明琴说。
时隔20年，定向招生是存是废？
“焦作属于贫困地区，煤业属艰苦行业”，吉大招办副主任刘兵表示，该校对焦煤集团的定向招生，符合国家有关定向生政策。
1989年，教育部出台的《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》指出，高等学校可以按国家招生计划的一定比例，实行“定向招生、定向就业”，目的是为了帮助边远地区、少数民族地区和工作环境比较艰苦的行业（如国防工业、林业、地质、气象、矿区、油田等），保证他们得到一定数量的大学毕业生。
“这项政策的初衷非常好”，马明琴告诉记者，上世纪八九十年代，整个焦作市人才流失严重，“虽然当地每年上一本线的考生有几百人，但念完大学回来工作的没几个”，人才短缺是困扰当地经济社会各项事业发展的一大瓶颈，特别是在经常井下作业的煤业企业，问题尤为突出。
“定向培养，既有助于解决当地人才需求，又增加了考生的升学机会，本应是双赢之举。”马明琴表示，自1996年焦作市政府与吉大联合办学以来，定向生政策确实发挥了一定作用，但迄今13年过去，各方形势巨变，以至于他们目前也开始考虑“要不要取消定向”的问题。
一方面，正如吉大毕业生就业指导中心副主任宫皓宇所言，高校毕业生就业制度发生了很大变化，带有计划经济色彩的“定向就业”，既与当前“双向选择，自主择业”的精神相悖，又实际上难以落实——很多定向生宁可不要档案关系去发达地区就业，而对这类现象又缺乏制约手段。由此，在人才流动市场化的现实语境中，“定向生政策”的初衷往往在一定程度上“落空”。
“实际上，这些年，‘定向’这件事已经有些变味儿，对某些人来说，就简单剩下享受招生时的降分优惠政策了。”宫皓宇说。
“有些变味儿”，还体现在定向招生过程中曾经出现的某些不良现象上，比如，利用定向招生收费、倒卖定向指标、假定向等。2005年，国家大力规范整顿之后，情况虽大为好转，但借“定向招生”之名诈骗的不法分子仍未销声匿迹。
另一方面，在市场经济大潮中，企业经营状况瞬息万变，从定向生入学到毕业，其间4年时间，当初定向培养的专业人才，企业是否还需要，还用得上，本身就不是一个定数，如何保证4年后对定向生的“照单全收”？
“如果定向单位连续几年都无法接收定向生就业，我认为，定向培养就可以取消了。”吉大招办副主任刘兵表示，不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，但对定向招生今后的发展，教育行政部门应慎重考虑。
记者从焦作方面获悉，对于明年是否取消定向招生，当地政府现在是两头为难：如果不取消，焦煤集团又无力接收，则部分定向生可能会有意见；如果取消，则意味着吉大在河南省的招生计划可能减少，有些学生恐怕会因此失去上大学的机会。