拒绝过度包装不能光靠法律
近日，在搜狐绿色频道主办的“拒绝为过度包装买单”的论坛上，国际食品包装协会公布了一项调查结果，参与调查的381人中，有55％的受访者表示，包装的精美与否会影响他们的购买决定。
不过，有意思的是，所有受访者都不愿意支付超过商品价值20％的精美包装的费用，这个数字与《限制商品过度包装条例》的规定差距不大。这部目前仍处于调研阶段的法规明确，商品包装成本不得超过商品销售价的15％。
“品食不如品器”的送礼文化
“假如我是送盒饭的，一般是10块一份。有的客户就定50块的给领导吃，里面装的其实还是同样的肉和菜，区别就在包装上。”北京凯发环保科技咨询中心销售部经理温喆吉说。
温喆吉说，食品加工企业和餐饮业有一句话非常有名，“品食不如品器”，不管里面装的什么东西，只要包装好就能增加价值，就能卖个好价钱。
“过度包装追求奢华，助长了不太正确的消费心理。”国家质量监督检验检疫总局法规司法规一处处长李明刚表示，这不但浪费资源，破坏环境，还加重了消费者的负担，额外增加的包装费同样需要消费者买单。有专家指出，过度包装可谓是一种社会性疾病，不光在企业身上发作，也积存于许多消费者的心里。
过度包装的背后是生产者和消费者之间理性及非理性的双重博弈，而这种博弈的关键点在于，商品因为过度包装而发生了价值变异，在实用价值之外，它还被附着了交际（易）价值，从而成为了另一种形态——礼品。
礼品能够体现送礼者的“心意”和“面子”，消费者看中的正是它的“符号价值”，相反，物品的实用价值反而仅仅成为这些功能的载体。
治理过度包装，执法难度大
根据国家标准委制定的《限制商品过度包装要求——食品和化妆品》，对食品和化妆品销售包装的“过度”做出了强制性规定，包装层数3层以下、包装空隙率不得大于60％、初始包装之外的所有包装成本总和不得超过商品销售价格的20％。
然而，执法难度大却是一个无法回避的问题。
“商品销售价格并不是一个清楚的概念。”国际食品包装协会常务副会长董金狮说，一瓶可乐，在超市买可能卖两块，小贩可能卖3块，在饭店买可能得10块。“将来执法过程中也会遇到这样的问题，像我们专家看了都一头雾水，到时候老百姓看了也没法执行，买一个东西你说包装过度了，他说不过度。”
“标准制定部门或者法规部门，在标准实施前最好搞细则。”董金狮说。
即使认定确属过度包装，那么，提供包装的有可能是某个纸箱厂，也有可能是食品厂家，还有可能是销售商。“作为法律主体，它应当承担什么责任？”李明刚说，我们现有的法律、法规和规章对这方面的规定都不够清晰，无论哪个部门去执法，法律依据问题都无法回避。
不能光靠法律限制过度包装
调查中，31％的人会将用过的精美礼品盒留做它用，39％的人会卖给收废品的人。国际食品包装协会国际部工程师王姗认为，如果回收系统能更加完善，会有更多的包装物得到回收利用。王姗介绍说，现在有些超市已经在中秋节的时候回收月饼礼盒，消费者可以换成购物袋之类的物品，这是既实惠又环保的做法。如果商场、超市设立回收设施，37％的受调查者愿意把商品包装送回。
中国包装总公司技术中心副总经理余渡元先生表示，尚在审定过程中的《包装物回收利用管理办法》明确了不同包装物的回收要求，哪些东西要强制回收，哪些东西是限制和禁止回收的，都有明确的规定。
“我们要根据《循环经济促进法》等相关法律的要求，制定完善一系列的标准，并建立起社会化的回收体系，才能把包装物的利用和资源化做得更好一些。”余渡元说。
董金狮表示，目前解决过度包装的问题，还处于促进阶段，而非强制阶段。不管包装过度与否，包装物都会大量产生，因此，关键在于包装物的回收利用。“打击处罚只能作为补充措施，不能依赖法律条款解决过度包装的问题。”