俄罗斯：年轻总统要提拔年轻干部
2009年是俄罗斯的“青年年”。作为“60后”的年轻总统，梅德韦杰夫对本国青年发展和年轻干部培养投入了更多的精力，并多次强调要提高青年的参政议政意识，为年轻干部成长创造更多的机会和更广泛的空间。
创建总统人才库 推出“黄金百人”名单
其实，就任总统后不久，梅德韦杰夫就发现政府在人才储备上存在严重问题，致使俄高层领导在更换地区行政长官时捉襟见肘。2008年11月5日，梅德韦杰夫在就任总统后发表的首次国情咨文中明确强调，俄将在国内外开展大规模的体制化人才搜索和引进工作，吸引有才华的年轻人才为国家服务。
俄媒体披露，梅德韦杰夫早在2008年7月就指示总统办公厅主任纳雷什金主抓年轻干部的选拔和培养工作，要求在全国范围内物色将来可委以重任的年轻干部。当时，梅德韦杰夫为“总统后备干部储备库”确定了5条物色标准：已显现杰出的管理施政才能；具有战略思维头脑；在社会上口碑良好；没有任何道德污点；年龄在25岁至50岁之间。
今年2月中旬，俄总统办公厅正式公布了《俄罗斯总统后备干部名单》，入选该名单的100名年轻干部被俄媒体称为“黄金百人”。据称，这100名后备干部是由总统办公厅专门邀请和组织172位专家，在精心研究后从1211人的大名单中以无计名投票方式最终确定的。这只是梅德韦杰夫实现选拔1500名“具有非常大潜能的管理人才”最终目标的第一步。
这100名后备干部中，来自联邦政府部门的36人，来自地方政府部门的23人，来自实业界管理层的31人，来自教育、科学、社会组织的10人。其中，男性占90％，女性为10％。从年龄上看，在这100人中，“80后”5人、“70后”45人、“60后”47人、“50后”3人。最年轻的是现年26岁的鞑靼斯坦共和国信息技术局局长尼基佛洛夫和过渡经济研究所联邦预算研究中心主任纳扎罗夫。而3名“50后”的入选人员均为1959年生人。俄专家对此分析称，在全国范围内招贤纳士、大胆任用各大领域精英，极有可能成为梅德韦杰夫总统任期的一个最显著特征。
欲将地方一把手平均年龄降至五十岁以下
今年3月4日，梅德韦杰夫特地抽时间会见了“黄金百人”中的28名代表。他说：“我相信首批储备干部都是人中翘楚，希望今后会有越来越多的年轻人入选这支队伍。有人说名单不应对外公开，担心这些人选遭受忌恨和打击，但我认为，应该公布于众，这是我的原则立场。”梅氏还开玩笑说，如果真有人遭到来自竞争对手或上司的排挤，可以直接找他寻求庇护。
此后，梅德韦杰夫开始在大胆使用中细心考察这些年轻干部。本报记者从俄总统官方网站7月20日公布的消息中发现，自“黄金百人”名单公布后，入选的100人中已有20人不同程度地获得升迁。其中，29岁的列舍特尼科夫被任命为彼尔姆边疆区区长办公室主任，31岁的托卡列夫被任命为俄政府地区发展部副部长，31岁的科瓦利丘克被任命为俄联邦核能署副署长，32岁的拉科娃被任命为政府司法局局长，33岁的图尔查克被任命为普斯科夫州州长，33岁的伊利内赫被任命为托木斯克州第一副州长，34岁的梅谢列科夫被任命为圣彼得堡伏龙芝区区长。
记者同时发现，在这20名被提拔的年轻干部中，来自联邦政府的干部为9人，几乎占了一半。这似乎表明，俄联邦政府对年轻干部培养的重视程度明显大于地方。
按梅德韦杰夫的要求，俄应分别建立总统、政府、地方三级“后备干部储备库”，而各地方的人才储备应于2009年春就结束。但当他7月中旬要求各地方“一把手”汇报“青年干部储备计划”时，却应者寥寥。
俄媒体披露，各地方“一把手”在建立“州长后备干部储备库”问题上，或者根本未“花心思”，或者就是在“做样子”。
据《中国青年报》记者调查，俄地方政府“一把手”的平均年龄在“戈尔巴乔夫时代”为60岁左右，在“叶利钦时代”为55岁，在“普京时代”为51岁。俄媒体援引一位不愿透露姓名的高官的话说，梅德韦杰夫有意把这一平均年龄降至50岁以内，他特别希望在地方长官层面建立一个更年轻化的官员系统，一些年老的地方长官则可能被劝退。
据了解，俄目前各地方行政长官中还有多名年过七旬的领导人，如巴什科尔托斯坦共和国总统拉赫莫夫和布里雅特共和国总统波塔波夫都已75岁，莫斯科市长卢日科夫已73岁，鞑靼斯坦共和国总统沙伊米耶夫和斯维尔德洛夫州州长罗塞利也都72岁了。媒体分析：“不久的将来，年轻人可更早为国出力，而不是等到拿养老金的年纪才能掌握大权。”因此，许多地方行政长官自然并不急于为总统物色未来“替代自己”的人选。
各级官员或将轮岗 以减少腐败风险
按照相关法律，俄总统及其办公厅掌握着干部人事政策的决定权。梅德韦杰夫入主克里姆林宫后一针见血地指出，俄不仅在人才储备上问题严重，而且干部任用体制也有缺陷。
梅德韦杰夫痛斥俄国内的买官卖官现象，称这些“无法容忍”的行径损害国家信誉，阻碍经济发展。他说：“我们的人事任命经常由人际关系左右，甚至由金钱来决定！也就是说一个需要对人民负责任的国家公职正在被像商品一样买卖，这让人恶心。”他强调：“俄罗斯是一个民主政体，不是中世纪的专制政体。我们必须打破恶性循环，吸引最优秀的人才和专家，并激励他们。”梅德韦杰夫说，各级官员应该“轮岗”，以减少“巨大的腐败风险”。
俄罗斯权威专家分析认为，梅氏干部政策与普京有着明显差异。对于普京的用人观，俄《生意人报》曾颇为精辟地总结出三大特点：不可预测性、官僚性、平衡性。也就是说，任命人选不可预测，被任命的人通常没有在其所接手领域的工作经验，但在权力架构中又显得非常合适。
而梅氏的“人才储备”新政则体现出了截然不同的公开化、专业化特点，他也许很快就会让那些“污点官员”下课，让那些有朝气、有活力、有能力的年轻干部为国家机器增添新动力。俄国家杜马自民党党团负责人列别杰夫对此评价说，梅氏的用人风格就是“使用真正的专家组建自己的团队，而不是像以前那样仅选用忠于自己的人”。
本报莫斯科8月2日电
