世界遗产称号不是提款机
这种亏损结局大概是申遗者始料未及的。申遗“大手笔”一点不虚言,如五台山为申遗作出重大牺牲,对不符合遗产要求的宾馆、商业摊点等各类建筑实施大拆迁、大搬家,将一个昔日高山闹市还原成清静佛国,直接投入资金以及大拆大搬造成的经济损失不下于20亿元。小县荔波申遗,投入四五亿元整治、维修“喀斯特”地形地貌及建筑风貌特色,对每年财政收入仅有2.86亿元的荔波来说,无疑是“大放血”。
申遗“大手笔”还表现在申遗热席卷全国。据统计目前全国约有200个申遗项目,其中100个进入预备申遗清单,按照联合国一个国家一年只准申报一个项目的规定,还要含辛茹苦奋斗百年以上。
申遗成了亏损买卖,到底值不值?窃以为要从两方面分析,如果真心为保护遗产申遗,根据财力适当花钱是值得的。联合国教科文组织设立世界遗产名录,目的是保护濒危遗产。按照《保护世界文化和自然遗产公约》规定,文化精神功能是世界遗产的主要属性,旅游只是遗产的附带功能。如果为拿着遗产的招牌赚大钱,甚至为捞取“文化政绩”而不惜血本拼申遗,最后搞得债台高筑,劳民伤财,显然不值得。联合国对世遗赚钱早有“紧箍咒”,规定遗产地禁止商业化,不准搞过度旅游开发,否则黄牌警告,直至取消世遗称号。
然而,功利性申遗冲动仍然很强烈。如荔波县计划2009年接待游客240万人次,用旅游收入弥补财政“窟窿”,这意味着每天要接客6500多人,而该县实际最大接待能力只有3000人。如果每年有240万游客拥入荔波,“中国南方喀斯特”还能保持原汁原味吗?很可能岌岌可危。
其教训已有先例。2001年,张家界天子山因过度开发旅游,建起几十万平方米的旅店,形成“山中小城”、“天上街市”,受到“黄牌”处罚。联合国世遗专家认为,张家界景区城市化严重,破坏了自然景观,要求限期拆除,张家界不得不斥资3亿元进行整改。还有,2007年召开的第31届世界遗产大会要求“三江并流”后重新接受验收,如果过度旅游没有明显改善,可能被列入“濒危名录”,吊销“世界遗产”称号。
这些教训警示地方政府必须处理好申遗与旅游的关系,世界遗产不是提款机,功利性申遗须摒弃,过度开发世遗搞旅游无异于饮鸩止渴。