经济时评

盛大林

中青在线－中国青年报　　　 2009-08-27 　　　[打印]　[关闭]

    14位房地产界专家学者日前联名上书国土资源部及住房与城乡建设部，建议进行二次房改，建立“三三制”住房制度，解决中等收入家庭的住房问题。“三三制”就是基于三个阶层，实行“三种住房制度、三类供地方式、三支队伍参与”。他们提出了“四定两竞公共住房”，即非营利公益性建房机构和建筑开发商建设的准市场化平价住房，供应对象主要是占城镇人口60％左右的中等收入家庭。而保障性住房则以政府划拨方式供地，由国有独资住房投资有限公司、非营利公益性建房机构和建筑开发商共同参与，解决低收入家庭的住房问题。商品住房仍以“招拍挂”方式供地，由建筑开发商开发建设，户型面积和房价由开发商自主确定，满足高收入家庭的住房需求。（据8月26日《北京商报》）

    低收入家庭、高收入家庭、中等收入家庭，都安排好了，这样的“二次房改”可能吗？

    高收入家庭不用管，低收入家庭有廉租房或者经适房，这跟现行的制度是一样的。“三三制”与现行制度最大的不同就在于把中等收入家庭即“夹心层”囊括在内了。而所谓“四定两竞”其实与以前的“两限房”（限地价、限房价）没有多大的区别，无非是规定得更细致。这显然在两大方面加大了政府的责任：一是政府必须“大出血”，二是政府要有“大机构”。一方面，政府的土地出让金和涉房的税费要大幅降低；另一方面，政府要增设和养活庞大的“非营利公益建房机构”和庞大的服务及监管机构。要知道，定地价、竞房价、竞建设方案，尤其“综合打分”都是非常纷繁复杂而且容易滋生腐败的工作；更要知道，60％的城镇中等收入家庭是一个什么概念，为这么大的群体建设、分配“平价住房”，同时监管这么广泛的权力将是多大的工作量？现在各地的建设局、房管局、监察局扩大十倍，都不一定能应付得过来。财政收入大幅减少，行政成本大幅增长，这一反一正，政府能承受得了吗？

    “三三制”实施的前提是将三类家庭区分开来。因为在利益的驱动下，高收入家庭势必想混进中低收入家庭之列，中等收入家庭可能也想混进低收入家庭之列。在个人收入信息制度不健全的情况下，这几乎是一个“不可能完成的任务”——经适房十年的历史已经证明了这一点。十年来，经适房饱受诟病，一个重要的原因就是资格审查流于形式，导致大量“开着私车住经适房”的现象，同时“摇号”舞弊事件频频发生。连只占20％左右的低收入家庭的甄别工作都做不好，怎么可能把所有家庭的收入情况都摸清楚呢？

    市场主体越复杂，监管的难度就越大，竞争的公平性也就越难以保证。“三种供地方式”要有三重标准、三支队伍，显然是不平等的。这对市场机制的损害太大了，权力对竞争的干扰更是不可避免。低收入非市场化，中等收入准市场化，真正市场化的只有20％左右的高收入家庭住房了，如此这般，我国的房地产业还算是市场化的吗？所谓“二次房改”难道就是要走回头路吗？

    近年来，所谓“夹心层”的说法日益走俏。通常说的“夹心层”很薄，上下夹住它的两层都比“夹心层”厚得多，可是关于收入层次的“夹心层”却是指中等收入家庭，而这个阶层要占整个“厚度”的60％左右。谁见过这么厚的“夹心层”？更重要的是，这样的“夹心层”，政府根本“吃不下去”，也“消化不了”。即使是欧美发达国家，住房保障也没有把中等收入家庭包括在内，何况发展中的中国？

    所谓“三三制”不过是一个“乌托邦”！