制造特权是法律工具主义作怪
专家指出，实行特殊保护，是不懂经济发展规律的表现。为发展经济，对客商放弃原则，百般呵护千般娇惯，破坏了市场经济的平等竞争秩序，是一些地方公然制造法外特权的重要原因。但这不是问题的全部，甚至也不是最主要的原因。在笔者看来，一些地方制定政策，出台“红头”文件，对一些人员、企业赋予特殊权利，是典型的法律工具主义在作怪。这些地方的政府和官员对法律缺乏最起码的敬畏，对法律价值和作用的理解存在严重偏差。
法律工具主义是法学上的一个概念，它的通俗含义是，认为法律只是实现一定社会目标、进行社会管理的工具和手段，不具有任何目的和价值意义，它不过是进行阶级统治、实现国家政策、发展经济和维护道德的工具而已。换句话说就是，对法律工具主义而言，法律就是政府和官员治理国家、管理社会和约束公民的工具。法律既然是工具，就必然由使用者随意取舍，需要时使用，不需要时抛在一旁。
我国虽然缺乏法治传统，但法律工具主义却长期伴随着我们，充斥我们的头脑，而且运用自如，操作娴熟。因为长达数千年的中国封建社会，法律制度十分发达，甚至对邻国都影响巨大，但这是皇权专制条件下的法制，皇帝和各级官员都把法律当作维护“家天下”和封建特权的工具，历朝历代简直都把法律的工具作用发挥得淋漓尽致。正由于人民群众对这种法律工具主义的恐惧，新中国成立后还出现了矫枉过正，使我们误入法律虚无主义的歧途。改革开放以来，我国加快了社会主义法治建设的步伐，但意识总有一定的滞后性，人们思想深处的法律工具主义混杂着法律虚无主义，经常跳出来干扰我们的干部和群众，法律打折和加重执行的现象时有发生。
为了某个目标而对法律打折执行，公然制造法外特权，这是法律工具主义的重要表现。因为在他们看来，只要能实现既定的目标，可以不择手段，包括变通执行法律，损害法律权威——毕竟工具是为我所用的，工具应该听从我的使唤，而不是让我屈从于工具的约束，于是就有了各种各样的“法外特权”。当然，为了维护本地政府和官员的某种权威和意志，“从严”和“加重”执行法律，也是法律工具主义的表现。比如，近来出现的滥用公诉权以“诽谤罪”打压举报的事件、滥用警力压制群众征地拆迁维权等，都属于这一类。不管哪种情况，本质都是一样的，就是地方政府和官员把法律当作自己手中可大可小的管理工具，对法律原有的内容和标准随自己的需要任意取舍、变通甚至篡改执行。
法律工具主义者在公然制造法外特权和严刑峻法打压异己之时，早已把法律自身的公平公正平等价值抛到了九霄云外，甚至压根儿就没有认识到法律的这种自身价值。这本质上仍然是人治思想，而非现代法治意识。因为法律本身的价值，以及法治追求的终极价值，都在于建立公平公正平等的社会秩序，保证社会公平正义的切实实现。因此，在现代社会，任何违背公平平等原则，以任何方式制造法外特权，都是法治原则所不能容忍的，也与社会潮流和民众意愿相悖。从现实情况看，向各级官员特别是地方官员普及现代法治意识的任务仍然相当艰巨。