俄罗斯新一轮军事改革前景难料
虽然俄国防部权威人士解释称，于2001年4月26日就开始担任俄战略火箭部队总司令的索洛夫佐夫被解职是纯“年龄原因”。但俄媒体披露，梅德韦杰夫曾于今年2月允许索洛夫佐夫在年满退休年龄后，仍继续担任俄战略火箭部队司令一职，不过“布拉瓦”导弹试射近期接连失败和俄军改革等综合因素似乎促使梅德韦杰夫不得不改变了主意。
分析人士指出，随着索洛夫佐夫的卸甲归田，俄国防部长谢尔久科夫终于顺利完成了对俄军最高指挥体系主要领导人的“大换血”。俄军事分析家预言，在消除了各种掣肘之后，谢尔久科夫很可能要大刀阔斧地推行俄军改革计划，尽早把俄军从头重脚轻、装备老旧的苏式军队改革成一支规模较小，但装备精良、能够赢得现代战争的部队。
“高加索五日战争”让俄领导人感到改革迫在眉睫
随着国际形势的变化，俄罗斯最高领导人越来越清楚地认识到，没有一支强大的现代化新型军队，俄罗斯不仅不能保证应有的国际政治地位，而且也不会有效维护本国现实安全，更谈不上实现民族复兴梦。
2008年8月8日爆发的“高加索五日战争”则进一步证明了俄军改革的紧迫性。9月15日,即俄罗斯完成从南奥塞梯和阿布哈兹撤军两周后，俄总统梅德韦杰夫正式发布了“重塑军队面貌”的命令。10月14日，俄国防部长谢尔久科夫突然宣布，将对俄罗斯军队进行大规模改革，以实现军队现代化。
分析家指出，俄军虽在对格战斗中获得了胜利，但同时也暴露了许多弱点。俄高层发现，俄目前整个武装力量中，只有不到20％的部队可随时执行作战任务，其余为有军官没有士兵的缩编部队，且与信息化作战要求相距甚远，战斗力也不令人满意。
“高加索五日战争”让俄高层清楚地看到了自身军事体系和世界最新军事水平的差距。而这种落后的现实，在北约军队兵临城下和非传统安全形势日益严峻的情况下，无疑让“梅普组合”备感担忧和焦急。
本报记者发现，俄罗斯此次军事改革涉及俄罗斯各军兵种、后勤部门、军事科研院校、退伍安置、征召体制、文职部门等机构和领域。总体目标为，到2012年，俄武装力量应该是“高度机动、高度职业化、配备现代化武器装备”的军队。俄武装力量总参谋长马卡罗夫上将不久前明确表示，“俄已经计划在未来的3~4年内完成军事改革，这个时间期限不会再修改。”
裁军、调整指挥体系是主要内容
自苏联解体以来，裁军一直是俄罗斯军队改革的主要方向，但也是“一块难啃的骨头”。根据谢尔久科夫宣布的改革方案，到2012年，计划将俄军总人数从目前的约120万削减到100万，而战时武装力量的在编人数将为170万。军官数量将从35.5万削减至15万。其中，将军数量将从1107名削减至877名。计划只拥有常备部队，军队大规模缩编，并妥善安置“剩余人员”。
按照计划，俄将大量压缩各军兵种部队的编制。陆军的6大军区数量不变，下辖7个作战司令部，但陆军的部队将在未来3年内从1890个锐减至172个。此外，空军会留下340支部队中的180支，海军将从240支部队减至123支。战略火箭兵、航天兵和空降兵也会相应“瘦身”，下辖部队的数量分别由12支、7支、6支减至8支、6支、5支。俄武装力量后勤部门管理层将精简70％，并将裁员1．25万。此外，2012年前俄军计划将现有的65所军事高等院校改建成10所系统教育高等院校，包括3个军事科学中心，6所军事学院，1所军事大学，负责军官培训和开展研究工作。
据了解，俄军此次改革涉及面广，不光部队编制将大幅缩水，一批具有光荣历史的精锐之师也被列入裁减名单，其中就包括总参谋部下属的3支部队——第67特别旅、第12和第3近卫特种旅。第67特别旅在阿富汗战争和车臣战争中表现优异，有6名士兵曾被授予“俄罗斯英雄”称号。据俄媒报道，该旅已在今年早些时候解散。
同时，俄军指挥体系也将进行重大调整，其主要思路是把过去的主战单位由师变为旅。目前的“军区－集团军－师－团”四级指挥体制将被新的“军区－作战司令部－旅”三级体制所代替。其中，每个军区都将补充设置空降旅，归军区司令指挥。
俄政治军事分析研究院专家赫拉齐欣认为，新的作战单位具有更好的机动性和灵活性，有利于随时准备作战的机动旅发挥主要作用，这一全新的指挥框架将更加简化俄军决策程序。
梅德韦杰夫谨慎应对军界不满改革情绪
虽然国防部长谢尔久科夫对此次俄军改革信心十足，但来自军内的阻力依然不小。俄军事改革计划2008年底刚刚推出就立即遭到了各方的质疑，有人甚至尖锐批评俄军事改革方案是草率而无知的，更有多名俄军高级将领以辞职抗议。直至目前，俄军内要求总统撤换谢尔久科夫的声音依然不绝于耳。
针对这种情况，梅德韦杰夫于2009年1月13日签署总统令，规定2016年起,俄武装力量总人数将为188万人，其中军人为100万。这个期限比谢尔久科夫原定2012年将军人裁至100万要晚了4年。这样，梅德韦杰夫实际上对“裁军大跃进”踩了刹车，并希望以此平息俄军内的“反改革浪潮”。
但今年6月初，俄国家杜马国防军事委员会向俄总统梅德韦杰夫和总理普京递交一份报告，建议俄政府应停止由国防部长谢尔久科夫主导的军事改革计划，并表示俄杜马应具有控制军事改革的权力。
但俄国防部尼古拉·巴拉诺夫上校分析，该报告无法阻止军队改革已出现的一些良好势头，但是由于俄政府在全球金融危机下遭遇到的财政困难，导致军费吃紧，改革进程举步维艰，因此军事改革的一些部分恐怕真的会被停止。
对此，梅德韦杰夫并未生硬地强行推行改革，而是苦口婆心地面对面做俄军高级将领的思想工作。不久前，梅德韦杰夫亲自参加了俄国防部扩大部务委员会，并在会上强调，世界一些地区目前存在发生冲突的重大可能，北约也未放弃向俄罗斯边境部署军事设施。这一切要求俄罗斯对军队进行“质的变革”，让军队获得“新面貌”。
他表示，俄军改革的首要任务是提高军队尤其是战略核力量的战备水平，核遏制力应“确保俄罗斯完成所有保障国家安全”的任务。
分析人士指出，俄军改革向来以大胆激进著称，这既是俄高层出于对现实忧患的一种反应，更是由俄民族特性决定的。但大刀阔斧的俄历次军事改革，多数以半途而废告终。虽然在“梅普组合”的全力支持下，俄罗斯新一轮军事改革似乎势不可挡，但在具体的实施过程中依然会阻力重重。梅德韦杰夫能否让俄罗斯军队“改头换面、重整旗鼓”？俄罗斯的军队改革会不会再次重蹈“半途而废”的覆辙？这一切还都是前景难料。