“黑出租”为何成了主力军
这样的5元车在北京市的远郊区县颇具规模，房山、平谷等地均有类似的“黑车”出租。越来越多的“黑车”催生了一些自发组织起来的车队，如今，5元车队已经声名鹊起。
在延庆，这些车队的车身上打着醒目的广告，印着24小时便民服务热线，甚至自己的网站；每辆车里有对讲机，随时跟队里的“总台”联系，方便队里派活儿。当然，车队提供的这项服务不是免费的，一般来说，车主们每个月要缴纳不高于300元的“份儿钱”，车队不同，收费不同。
他们没有到工商注册，没有照章纳税，安全隐患无穷，但他们满足了老百姓方便快捷的出行，他们的规模越来越大，经营方式也越来越“正规化”。
是堵，还是疏，对政府管理部门来说，是个问题。
“我就是出租”
延庆县火车站，除了两条公交线，能看到的代步工具只有路边的“黑车”。记者在路边等了10分钟，空旷的街道上往来的车辆不多，只有一辆载人的正规出租车驶过。延庆县城里，零星的正规出租车偶尔可见，开得飞快，不似市区的出租车司机四下顾盼，唯恐漏了生意。
“你打不到正规出租车，他们都在市里跑。”一位黑车司机跟着记者，“我就是出租车，5块钱起步。”
从延庆县人民政府的网站上，中国青年报记者了解到，延庆县现有3家出租汽车客运企业，356辆运营车，一线出租车司机560人，加上管理人员，共有600余人从事出租汽车运营工作。
在延庆县交通局，“黑车”司机的话得到了印证。该局出租汽车管理科的一位工作人员告诉记者，因为“挣不到钱”，正规出租车每天光“份儿钱”就得280元，在延庆县里跑，“很难跑出来”。
绝大部分正规出租车选择了市区，充斥在延庆县城的，几乎都是5元起价的“黑车”。价格优势，是它们备受青睐的主要原因。一般来说，南到司家营，北到温泉度假村，西到西关，东至京银路的范围，都是5元，超过了这个范围需要加钱，具体数目要跟司机协商。
在名为“中踏广场”的商场前，人流往来不息，除了数量不多的板车，几十辆不同车型的“山寨”出租杂乱无章地停在商场门前，但举牌揽客的却不多。标注在车身上各色各样的“5”或者“五”，就如同市区车顶上的“出租”二字。
中午12点35分，就在中踏广场去往沃尔玛超市的十字路口，10分钟里，竟有23辆5元车或上客，或下客，或穿行，一点都不输于北京市区正规出租车的繁忙程度。
城管：打击“黑车”从没手软过
延庆的老百姓对“黑出租”可谓又爱又恨。
中国青年报记者在延庆随机采访了一些群众，他们对5元车的评价，都集中在了“便宜”和“方便”两方面，至于安全问题，很多人并不在意，“哪那么多事故？”
然而，在延庆县城管监察大队网站，一项“你最希望城管队员解决您身边的哪些问题”的调查中，818票都投给了“黑车经营”，占24.77％，名列第二。
延庆县城管监察大队队长聂书军说，他们打击“黑车”从没手软过，“我们收缴的‘黑车’出租标志不计其数。”
聂书军说，不允许黑车贴着“出租”标志揽客。
7月23日，由城管大队牵头的17个部门组成的联合执法大队开始对延庆县环境秩序进行专项整治。20多天里，联合执法队对擅自设置出租（5元车）标志的，批评教育或规劝252人次。
但是，5元车依然数量庞大。
据聂书军估计，现在有2000多辆车，有组织的车队十几个。
“取缔‘黑车’是有法律依据的。”聂书军承认，完全取缔“不现实”。“2000多辆车后面是2000多个人的工作，还有2000多个家庭，“如果由此引发更大的社会矛盾，那就有违治理‘黑车’的初衷了。”
出路在哪里
面对如此庞大的黑车群体，聂书军希望能够采取“疏堵结合”的治理策略。他说，县里曾想过让他们“弃暗投明”，将他们组织起来，限定数量，办公司或者搞成协会，统一培训，统一经营，持证上岗。只在延庆县范围内运营，满足延庆县老百姓的出行需求。
这也是很多车队的心愿。一位不愿透露姓名的车队队长说得颇为无奈，自己跑了工商局、交通局，“能去的地方都去了，可哪儿都说办不了。”
“北京市多年以前就暂停对出租车公司核发营业执照了。”延庆县工商管理局登记注册科的工作人员说。
延庆县交通局的一位工作人员表示，如果按上述设想，“将与正规出租车没什么区别。”该工作人员说，“司机要有五险一金，要缴纳强制险，政府得补贴燃油税，这么大一笔支出，不是一个部门或是一个区县就能决定的。”
“市里没有相关政策。”聂书军说，“我们要这么做，没有法律依据。”
早在2005年，北京市交通委相关负责人表示，目前北京市的出租车数量已经达到6．7万辆，趋于饱和状态，今后北京将不再增加出租车数量。
“在‘十一’之前，我们要先打掉这些5元车队。”聂书军说，不能任由他们组织化、规模化经营。
尽管还无良策，但聂书军对打击治理“黑车”的前景还是比较乐观的，“随着经济的发展，老百姓法制意识的提高，公交线网的普及，打击力度的加大，‘黑车’肯定会逐步减少直至消亡。”
让黑车“自动”消亡的尝试
聂书军的乐观预测正在上海慢慢地变成现实。
2001年年初，上海市在嘉定区首次推出区域性出租车。随后，青浦、松江、闵行等各区县都出现了区域性出租车。区域性出租车全部为“沪C”牌照，起步价为9元3公里，无超公里费，无夜间费。营运区域为外环线以外的本区县境内，不能驶往上海市区经营，违者将被罚款。
目前，上海市有4000余辆区域性出租车。
《新闻晨报》当时报道称，“区域性出租车出现后，很快占领了市场，营运状况良好，司机收入较高，工作热情高涨。由于营运价格相对低廉，出租车受到当地居民的欢迎。区域性出租车与全市通行的出租车有明确的长短途分工，保证了两部分驾驶员队伍的稳定。”
为了让黑车“自动”退出市场，上海市一方面保持严打态势，挤压“黑车”生存空间，一方面按计划扩大区域性出租车额度，有序实施公交线网优化，呼吁市民远离“黑车”、抵制“黑车”。
2008年，上海市有1700多个本市籍的“黑车”司机“弃黑投明”。据了解，上海市对本地户籍原“黑车”人员优先安排到新增公交线路、区域性出租汽车等岗位就业，放弃“黑车”经营的外地人员，从建筑工地等地腾出岗位吸收安排就业，引导这部分人员就业。
据悉，2010年世博会前，上海市区域出租车都将由“龙绿色”改为“橘红色”，外观变化将更显著地区别于市区出租车。