民意“拆”了西安南二环的隔离栏
张卫所说的隔离栏，是西安市交管部门于今年8月中旬在快车道上安装的。护栏占用了原有三个车道中的一个车道，用来分隔主车道和拐弯道，为的是将直行车辆和进出二环的车辆分开，提高快车道车速，解决南二环的长期拥堵问题。
然而，在刚刚安装20多天后，西安市民发现这些护栏又被拆掉了。拆除的原因，是众多市民和张卫有着同样的感受：南二环的交通不但没有改善，反而更加拥堵了。
“装栅栏简单，装得科学才是关键”
在一些路段，从早晨到中午交通始终拥堵，护栏内限速70公里的车道排起长龙。另一些路段，甚至出现了数十辆、上百辆车争过一条道的场面。更严重的后果，是一些车辆骑上护栏，交通事故屡屡发生。
8月25日，一辆面包车被前面的一辆货车挡住视线，撞上隔离栏后侧翻；8月27日，为躲避突然出现在快车道上的隔离栏，一小轿车开上路边的绿化带；8月28日，一辆“广本”为躲避积水，骑上了隔离栏……
这些只是见诸媒体的事故。“前段时间，类似的事故几天就有五六起。”有每天经南二环上班的市民反映：“划伤车的、撞伤人的，比较集中时一公里多的路段两小时就连发两起车祸。”
本是为解决拥堵，却惹出连串的麻烦事。一时间，二环上的隔离栏成了西安市民，甚至媒体关注的焦点，西安市交管部门也被推上了风口浪尖。
“安装隔离栏的初衷，是为了将南二环逐步变成贯通东西的快速通道。”面对市民的种种疑惑与不理解，西安市公安局交管支队副支队长刘军表示。
据介绍，南二环平均车速50公里／小时左右，高峰时30公里／小时左右，这与分道限速的最高值——70公里／小时相差甚远。同时，今年上半年西安新增机动车8万辆，相当于去年一年的全部增量。“作为重要干道，南二环交通压力明显增加。”交管部门希望借助隔离栏，使出入南二环的车辆能提前减速、并道，“将道路通行能力提高10％。”
交管部门认为，从试行情况看，这种方式有一定效果。“这是交管工作中一种新的尝试，到底能不能行，司机也得有一个适应的过程。”“一段时间后，南二环交通流量与未安护栏时几乎一样，只是提速的目的还未达到。”
然而，在一家网站针对此事展开的调查中：只有27％的网友对这一举措投了赞成票，另外73％表示反对。
赞同者认为，隔离栏有利于主干道车辆正常行驶，不受岔路车辆的影响；变窄的快车道，也有助于防止一些车辆“夹塞儿”。
大量反对者则表示，三车道变两车道，隔离栏让街道更拥堵。“特别是公交站附近，公交车一进站，后面的车跟着停一路。如果车坏了，整条路都成了死胡同。”同时，隔离栏较低，且夜间反光标志不明显，司机并道、超车或下桥时容易撞上隔离栏。由于缺少提示标志，不少司机还绕了冤枉路……
“装栅栏简单，装得科学才是关键。”有媒体评论。
调研结果让交管部门吃惊
在民意的催促下，西安交管部门展开实地调研。存在的问题，让交管部门也“吃了一惊”。
“我们一直在研究怎样更好地减缓拥堵，设隔离栏的做法在其他城市已实施多年。”交管部门表示。比如在香港，道路很窄车道也窄，车速却很高，原因是道路全部封闭起来了，“但这样成本太高，隔离栏就成了试验南二环如何变身快速干道的权宜之计。”
新加的隔离栏，确实让司机出现了不适应、不熟悉等问题，但车祸频发的主要原因，还是辅助设施没有跟上。交管部门表示，对于调研发现的“硬伤”，将尽快解决。“如果还达不到预期效果，就撤掉护栏，另找其他办法缓解拥堵。”
9月上旬，在交管部门对一些路段的护栏进行了一系列调整、改装后，刚刚装上20多天的南二环隔离栏几乎全部被拆除。
没了护栏，路况复原，“明显感觉拥堵比安装护栏时有所缓解。”有的哥反映：同样的路段，同样是高峰期，车流通畅了许多。
“将南二环变成快速通道的初衷会继续坚持。”刘军说，标志标线会代替隔离护栏，但在个别路段，当标志标线不起作用时，硬性隔离仍会使用。交管部门同时表示，个别路段恢复隔离护栏时，他们将进行更细致的调研，广泛听取意见再作决定。
“增加隔离护栏是为了试验。”刘军说，如果不试验，就永远不知道如何改进，也无法提高南二环的道路利用率。被拆的隔离栏不会被闲置，会移到其他地方继续发挥作用。
隔离栏的出现，引起不少议论。“且不论隔离栏是否会被浪费，试验带来的拥堵尤其是事故，作为试验成本是否太过高昂？”有市民对这次“交通隔离试验”产生质疑。
“今天拆明天立，随意性太大。”一些市民表示，今后类似新的管理方式实施之前，交管部门应提前制定因地制宜、科学合理的方案，而不应用市民出行作为试验品。
长安大学公路学院教授、全国畅通工程专家组专家严宝杰则表示：交通试验成本高，代价大，国内其他城市大都由主管部门提出方案，专家、市民讨论后，再开始逐步在道路上试验。
而城市管理如何更加有效，也成为值得深入探讨的课题。
“民意是决策的助手”，有媒体评论认为，在包括公共事务管理在内的世间万事中，几乎每一个进步都含有“试错前进”的身影，错误不可怕，可怕的是“教训”不被吸取。
“对公权部门来说，任何一个决定都将对社会生活产生或大或小的影响。”这就要求公权部门在决策之前，能够充分听取各方意见，力求将不妥之处降到最少；而在决定正式施行之后，则有必要依据现实和公众反应情况，迅速地、科学地加以调整。
“积极吸纳民意，决策才能少走弯路。”评论认为。
本报西安9月17日电