何必“杞人忧长治”
其实,长治县让公众免费乘坐公交车并不是异想天开心血来潮。这个只有32万人口的小县,近年经济发展颇快。笔者查看长治县经济发展史发现,仅2007年,在全国中部地区496个县市一般预算财政收入中,长治就以年收入42359万元排第59位;2008年,全县财政收入突破18亿元。今年上半年,尽管受到金融危机影响,全县财政收入仍达61725万元,完成年度计划的54.06%。如此经济条件,为他们解决公众免费乘坐公交车的问题打下了基础。
再看长治免费让公众乘车的实施办法,也不是重走上世纪五十年代平均主义大锅饭的老路,而是推行公交特许经营制度,在县政府额定年度补贴的基础上,按独立核算、自主经营、自负盈亏、依法纳税的原则,由长治县公交总公司组建长治县分公司(《山西晚报》9月21日)。这表明,长治县公众免费乘公交车,是进入市场营运机制框架之中的,政府只是额定补贴而已。“免费公交”虽说增加了政府支出,但发展好公交系统的最终目的不是赢利,而是承载提供便民服务的社会责任。公交行业具有明显的公益功能,政府为方便市民出行承担“免费公交”支出,就是这种公益功能的体现。这样看来,“免费公交”并非赔本买卖。
在长治县的整盘财政收入中,拿出一点钱补贴公众乘车,也不是什么难事。当然,作为全国率先实施公众免费乘公交车的县,其难度之大也显而易见,今后也可能会出现新的矛盾。但笔者相信,只要长治县领导层按照“三个有利于”标准大胆闯大胆实践,办法总比困难多。
更应该一提的是,比长治财政宽裕得多的县市不少,尤其是在先富起来的沿海一带,年财政收入过3亿的县市比比皆是。不过,人们大多只看到这些先富县高楼林立、别墅成群、霓虹闪烁,极少听到“免费”的新闻。笔者近年从媒体上不断看到,沿海某些先富县什么都要收费,如进公园要收门票;行车要收费;进博物馆也要入场费;某些地方还钻法律空子巧立名目乱收费。
如果民众不能从经济增长中获益,那么再高的GDP也只是虚无的数字。