五年征程路 携手铸辉煌
大连市沙河口区无偿创业资金发放仪式
一站式服务大厅
大连市沙河口区大学生创业就业中心主楼
为了贯彻落实关于促进高校毕业生就业创业的政策精神，从2005年开始，大连市沙河口区区委、区政府就把扶持大学生创业和就业放在经济和社会发展的首要位置，坚持“以政策鼓励创业，以创业带动就业”的方针，连续5年开展大学生“激情创业沙河口”活动，通过提供无偿创业资金、免费办公场地、全程代理服务等措施，在扎实有效地推进高校毕业生就业和自主创业基础上搭建平台、优化政策、细化服务、创新载体、拓宽渠道，有效地推动了大学毕业生创业就业工作，探索出了一条政府无偿扶持大学生创业的新路子。
平台不断做大，社会影响力逐渐增强
领导重视，谋划一个平台。沙河口区作为大连市中心城区之一，辖区内人口众多，国有大中型企业多，高等院校多。2005年，面对高校毕业生就业压力的增大，区委、区政府积极转变发展方式，召开专题会议研究，提出“扶持一个大学生创业，带动一批大学生就业”的工作思路，以培养创业型大学生、树立大学生创业典型为突破口，以创业政策引导、创业资金扶持、创业培训提高、创业服务保证为主要内容，大力实施支持大学生创业的计划。为确保计划的顺利实施，沙河口区委、区政府专门发布了政府通告，成立了专门的大学生创业就业工作领导小组，由一名区委常委和一名副区长担任组长，区宣传部、劳动局、人事局、科技局、财政局、工商分局、地税局、妇联、共青团等相关部门为成员单位，抽调专人建立了区大学生创业就业工作办公室。为把工作落到实处，区委、区政府进行了深入的调研，召集了大连市内13所高校团委书记召开了联席会议，研究讨论扶持大学生创业工作的具体思路，在此基础上，积极谋划搭建扶持大学生创业的工作平台，为扶持大学生创业工作奠定了坚实的基础。
试点先行，趟出一条路子。沙河口区委、区政府制定了周密的支持大学生创业的工作方案，先期以高校比较集中的黑石礁街道为试点，开展了大学生“激情创业黑石礁”活动。在大连市高校范围内，面向大学毕业生，开展自主创业活动。活动历时6个月，大连市13所高校共239名大学生直接参与创业活动，共收到创业项目计划书81份。历经宣传发动、初评、复审、终审等程序，于9月14日颁发资金，落下帷幕。区政府共出资28万元无偿扶持8名大学生创业，他们创办了8家公司，涉及农副产品深加工、计算机网络开发、软件开发、信息技术、动漫等行业，并吸纳未就业大学生近60名。黑石礁街道全程免费代理了工商、税务手续，在大连辰熙大厦辟出580平方米作为大学生的创业园，并成立了大学生就业创业训练中心，在有关政府部门指导下，创业大学生们成立了大学生创业者协会。
大学生“激情创业黑石礁”活动的开展，在大连大学生中掀起了创业热潮，深受广大学子的欢迎，取得了良好的社会效果，得到了省、市领导的肯定。活动为大学生创业搭建了平台，激发了潜能、增强了自信心。8名创业者都是创业的佼佼者，在校园里引领了一股钻研、务实、思考、创业的新潮流，促进了大学生去了解社会、思考社会、适应社会、服务社会。活动推动了高校开设创业教育课程，吸引了社会和学校对大学生创业的广泛关注、研究；活动为政府扶持大学生创业积累了经验，提供了一条新途径，打开了一条新思路；活动营造了良好的创业氛围。在大学生群体中形成了一个想创业、敢创业的良好氛围。政府的无偿资助是杯水车薪，但精神的鼓励和政策的导向表现了政府支持大学生自主创业的决心。
逐渐做大，受到好评。2006年，沙河口区委、区政府在试点的基础上开展全区推广，面向全国大学生开展了“大学生激情创业沙河口”活动，加大扶持力度，扩大扶持范围。活动激发了大学生的创业热情，共有9364名大学毕业生通过网上或电话等方式进行咨询，有123名大学生提出创业申请。经过专家评委认真的评估和论证，最终，有33个创业项目获得了131万元的无偿创业资金扶持。大学生“激情创业沙河口”活动吸引了更多人才到大连创业，形成了洼地效应，显示了大连海纳百川的胸怀和激情奔放的活力；形成了创新、创业的文化氛围和社会环境，得到了社会、大学生及家长的充分肯定和欢迎。
今年，为应对国际金融危机影响，有效缓解大学生就业压力，区委、区政府把扶持大学生自主创业作为八大民生工程之一，启动了“赢在大连——大学生激情创业沙河口”中国青年创业新领军者大赛，面向海内外有创业愿望的优秀学子，重点扶持文化创意、信息服务、动漫游戏、文化休闲旅游、文化会展和电子商务等市场发展潜力巨大、符合国家产业政策、带动就业人数多、具有一定技术含量的新经济行业，为有理想、有抱负、立志创业的大学生搭建起了一座实现创业梦想的舞台。
从2005年面向大连市内高校毕业生，开展“激情创业黑石礁”先期试点，到2006年面向全国高校毕业生，开展“激情创业沙河口”，再到2009年面向海内外优秀学子，开展“赢在大连——大学生激情创业沙河口”中国青年创业新领军者大赛，经过积极探索，大胆实践，为大学生自主创业搭建的平台不断做大，受到大学生们的欢迎。
政策不断做优，对外吸引力逐渐增强
充分调研，找准制约大学生创业的主要问题。为科学合理地制定扶持政策，使扶持政策与大学生创业的真正需求实现良好的对接，区委、区政府采取发放调查问卷、召集有愿望大学生开座谈会等形式，汇总、分析、讨论制约大学生创业的主要问题。通过大量的调研、分析、论证，最终发现制约大学生创业的主要瓶颈在三个方面：一是创业资金。大学生有激情、有创业梦想，但苦于没有启动资金，项目无法运作；二是创业场地。办公场地是创业的必备条件，但过高的租金对刚刚创业的大学生来说也是个不小的难题；三是创业服务。对于刚毕业的大学生来说，工商、税务等繁琐的手续让他们摸不着头绪，有一种无从下手的感觉。
制定政策，有效助推大学生企业快速发展。面对制约大学生创业的主要问题，区委、区政府相继出台有针对性的优惠政策，政策的扶持力度也越来越大。大学生“激情创业黑石礁”，专门为大学生创业设立100万元创业资金，为通过评审的项目无偿提供1万元至10万元的创业资金；按照政策，协助办理税收减免有关手续；协助创业人员租赁经营场所；对已确定扶持的公司、企业，运作过程中出现资金周转困难状况的，经评估后有存续可能的，第二年可提供小额贷款。大学生“激情创业沙河口”，设立300万元无偿创业资金，建立了1000平方米大学生创业园，吸引大学毕业生到沙河口区创业，为大学生创业提供项目开发、小额创业贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。“中国青年创业新领军者大赛”，设立1000万元无偿创业资金，对审批通过的项目无偿提供两万元至10万元启动资金；提供5万元~50万元额度的创业小额贷款和贷款担保，由区财政给予贷款利息全额补贴；设立街道扶持助推资金、员工持股入股和建立互助式创业资金会等办法，帮助创业者解决资金方面的需求；新建1万平方米的创业就业中心，无偿提供创业场地，并减免水、电、取暖、物业等相关费用。
大连思洲信息科技有限公司董事长杨健2005年毕业于大连海事大学，身为学生会主席的他，在学校里就开始了创业，主营计算机软硬件销售。即将毕业时，校团委老师告诉他沙河口区扶持大学生创业，你应该报名试试。在老师和团队伙伴的鼓励下，他报名了，最终获得4万元的无偿资金。经过5年的打拼，杨健现已在长春、烟台、大连拥有4家公司，员工上百人，与长影集团合作达一年之久，在烟台被作为政府重点扶持项目，大学生创业典型。
大连大唐栋梁医疗器械有限公司总经理唐婉玲毕业于大连医科大学，是一名硕士研究生，她与导师合作的牙套技术在国内是一流水平，但刚毕业的她没有资金，家里支持了一部分，但离她需要的数额差距很大，这时，她听说沙河口区政府扶持大学生创业的优惠政策，抱着试试看的态度她报了名，最终她的项目通过评审，并获得了5万元的扶持资金，为加大扶持力度，政府又为她提供了3万元的小额贷款，8万元的资金为她解了燃眉之急，目前该项目运作情况良好。
广泛宣传，大力吸引优势项目落户。政策出台后，区委、区政府在各级媒体进行了广泛的宣传，吸引有创业愿望的大学生来沙河口区创业。今年，区委、区政府进一步加大宣传力度，先后赴清华大学、成都电子科技大学、哈尔滨商业大学召开“大学生激情创业沙河口”中国青年创业新领军者大赛推介会，在20多所高校论坛集中投放创业大赛宣传的置顶贴，在中青在线网发布大学生“激情创业沙河口”的各项政策及启动仪式通知，制作各种宣传海报、政策资料、宣传文化衫等宣传形式对大赛进行了启动和宣传，形成了网络及校园内热议的良好局面，在三地大学生中掀起了一股创业热潮，咨询报名者络绎不绝。三地推介会现场有近千人参加，会场气氛热烈，学生们提问发言踊跃，取得了良好的推介效果。
自北京、成都、哈尔滨推介会以来，区委、区政府接到电话及网络咨询200多人次，收集创业项目申请表30余份，从目前申报项目的情况来看，总体质量水平比较高，其中清华大学王宇同学申报的太阳能电池、透明导电玻璃项目科技含量高、前景比较广阔。北京工商大学李宏同学的项目曾获得过“赢在中国”活动第三赛季的奖项。北京林业大学的周鹏程同学申报的手机动漫增值服务项目，有成熟的技术，已经开始运作，他与合作人一起来到大连考察市场，了解了沙河口区的扶持政策，参观了大学生创业就业中心后表示，沙河口区的政策非常优惠，非常想在大连创业，希望能够给予扶持。
10月，沙河口区区委、区政府再一次来到北京，借助第十一届全国大学生科技作品“挑战杯”的平台，面向全国高校举办了“赢在大连——大学生激情创业沙河口”中国青年创业新领军者大赛专场推介说明会。在“挑战杯”作品展会上设置了宣传展位，对沙河口区扶持大学生创业优惠政策、大赛申报条件、活动流程等进行广泛宣传，取得了良好的效果。
从最初的每年100万元无偿创业资金，到现在的每年1000万元无偿创业资金；从最初协助找办公场地，到如今免费提供1万平方米办公场地，不断创新、不断优化大学生创业的扶持政策，政策吸引力逐渐增加，5年来，共吸引大学生1万余人次前来咨询，1000多名大学生提交创业项目计划书，政策的不断优化为大学生创业企业的快速发展起到了保驾护航的作用。
服务不断做细，护航保障力逐渐增强
“一站式”服务确保开业。区委、区政府开辟绿色通道，专门为大学生创业扫除一切障碍。为方便大学生创业各项手续的办理，区政府出资专门建立了沙河口区大学生创业就业中心，一楼的创业就业服务大厅，设有项目展示区、项目洽谈评估、创业资金和小额贷款申请代理服务、工商税务登记代理服务、创业就业政策和法律咨询服务5个服务区，在这里大学生将享受到“全代理、零费用、一站式”的创业服务。国家人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣，中国就业促进会常务副会长王英才，共青团中央学校部副部长、全国学联副秘书长杨松，共青团辽宁省委书记曹爱华及大连市委、市政府主要领导出席启动仪式。市委书记夏德仁对沙河口区为大学生创业建立的拥有最优惠的扶持政策、最优越的创业环境和最全面的创业服务的创业中心这一做法表示了充分的肯定，并要求在全市推广沙河口区的做法。
“保姆式”服务确保发展。为确保扶持项目能够成功发展，区政府在大学生企业创业过程中提供了一系列细致的保障服务。从2005年开始，区政府便与辽宁中联管理咨询公司合作，成立了大学生创业就业训练中心，采取国际劳工组织对中小企业创业的SYB训练模式，对创业大学生进行系统培训。培训内容包括选择项目服务市场调研服务、可行性分析服务、商业计划书服务、项目评估服务、项目资金服务、公司选址服务、开业筹办服务、流程设计服务、规章制度设计、营销策划服务、创业资金扶持等16个方面、66项服务。为更好的服务大学生创业企业，中心充分整合资源，聘请高校专家、知名企业负责人组成创业项目专家评审团和创业项目导师团。评审团和导师团成员为创业项目的可行性、科技含量、市场前景等进行评估、指导，并免费为创业者举办创业能力培训班，有针对性地在政策法规、工商税务、银行信贷、项目推介等方面进行重点培训，帮助他们积累经验、增强创业的基本能力和心理素质。中心与市政协合作，开展了大学生创业企业法律援助活动，12个律师事务所为大学生创业企业提供免费法律服务。为方便大学生创业公司之间的沟通、交流，中心创建了“大学生创业服务”QQ群，指定专人维护，实现快捷、方便的沟通。这种“保姆式”服务成为大学生创业的坚强后盾，消除了他们的后顾之忧。
“跟踪式”服务确保成功。为确保大学生创业企业健康发展，稳步成长，中心出台了《创业项目管理规定》、《创业资金管理规定》，严格要求各公司定期上报资产负债表、人员变动表及中心运营状况报告，并进行实地考察，确保创业项目的正常运行。中心还组织大学生创业企业定期召开例会，了解各公司近期运营状况，及时解决各公司运营过程中面临的困难，各公司之间的沟通交流也实现信息共享，达到双赢发展的效果。
大连遨游科技发展有限公司总经理胡彦祺2005年毕业于大连海事大学，他出身工人家庭，没毕业时就有创业的梦想，有个偶然的机会，他参加了大学生“激情创业黑石礁”活动，经过层层评审，他获得了沙河口区政府提供的无偿创业资金3万元。有了启动资金，政府帮助他全程代理了工商、税务手续，又帮助他租赁了办公室，他开始实现创业梦想。他靠着一股拼劲儿和韧劲儿，吃苦肯干，一路走来，从最初的3个人创业团队发展到现在公司在职员工23人，办公室从最初的20平方米到现在的免费使用的100多平方米。在公司发展过程中，区政府全程跟踪服务，2006年区政府给予他两万元创业奖励资金，2007年，区科技局给予他5万元科技立项资金，帮助他宣传公司业务，为他推荐客户，解决他公司运营过程中出现的问题，保证了他公司的稳步发展。他说：“激情创业，回报社会，我要用我一个人的发展来带动更多的和我一样的大学生实现自主创业。”
从最初的指导式服务到现在的“全程代理零费用”；从最初的分散服务到现在的“一站式”服务；从免费创业培训到“一对一”创业导师指导、免费法律援助，区委、区政府不断解放思想，不断优化服务，为大学生安心创业、成功创业创造了一流的服务环境。
5年间，区委、区政府共扶持215名大学生自主创业，发放无偿创业资金737万元，其中有187个项目运营状况良好，创业成功率达87％，企业注册资金达2779万元，实现销售收入2457多万元，创税105万元。带动了1000多名大学生和下岗失业人员实现就业，形成了沙河口区无偿扶持大学生创业的全新模式。