2009年11月2日
星期

一名大学生眼中的农村“贿选”

本报记者 辛明

中青在线-中国青年报    2009-11-02    [打印] [关闭]
    5年后的今天,袁倩对一件事情依然记忆犹新:那年的暑假,她所在的村子换届选举,有人拿400万元拉票,成功“干掉”了出资200万元的竞争对手,当选村委会主任。

    袁倩对拉票现象不解的同时也产生了疑问。于是,一个调查农村选举拉票现象的想法就此产生。没想到,这一查,果然发现了更多耐人寻味的事情,“比如说,竟然有超过90%的村民认为金钱拉票是理所当然的事情。”袁倩说。

 ;   袁倩是中国政法大学政治学专业大四学生,已经保送北京大学政治学研究生。此次“挑战杯”决赛,她带来了自己独立完成的作品:《城市化背景下农村选举拉票现象调查报告——对山东Z村的实证分析》。文中用翔实的数据披露了青岛市Z村拉票现象的种种深层次原因。

    袁倩的调查并非一帆风顺。她最开始的设想是大面积调查青岛市的农村,但是统统吃了闭门羹,

    最后,她决定调查最有代表性的Z村,该村位于青岛市某区,距离青岛市区30公里,土地2987亩,居民1623户,4032人。Z村现在已经没有耕地。该村有两个集体企业、35个私营企业。经济发达程度居于青岛市某区中等水平。2008年全村经济总收入1.8亿元,人均年纯收入约为8000元。

    “整整花了3天,最终说服了某位村干部,我的200份问卷顺利发下去。”袁倩说,又过了两个月,问卷成功收回,有些调查数据远远超出了自己的想象:竟有84.2%的村民认为当干部可以“大捞一笔”,村干部往往是当地比较霸道、别人不敢惹的人。

    “我记得有一名村干部,当选之后,就买了一辆50多万元的车,在村子里晃来晃去,村民有意见但是无人说,谁让他们拿了人家的钱了呢。”袁倩说。

    还有一项数据很耐人寻味,94.5%的村民认为在换届选举中,“拉票贿选”是最严重的问题,但是92.7%的村民却认为这种现象是“理所当然,可以接受的”。

    在对上次换届选举的调查中,5名候选人竞选4个职位:村主任、副主任和两名委员。5个人都存在拉票现象,“村支书说,在选举中,你不拉票就没人选你。”袁倩说,“通过调查,拉票金额普遍在每户1000元以上。有意思的是,竞选人也会挑选有用的村民进行重点拉票,那些立场不坚定,没有明显投票偏好的村民往往成为竞选者的重点拉票对象。”

    通过调查,袁倩发现拉票现象最终危害的是村民的利益,“有些村民只顾眼前利益,但是不知道自己却损失了更多利益。有的村支书或者村委会主任上台之后,为了捞回资本,会卖地,或者贱卖村里的企业。村民却没有感觉到自己的利益受到损害。”

    她还发现,法律法规的漏洞是滋生拉票现象的主要原因,“在调查中,我们发现,尽管有地方性法规对村民选举中的拉票现象进行界定和处理,但现阶段并没有法律对其进行统一界定。比如说,贿选如何界定,给村民多少钱算贿选?如果贿选,如何处罚?要对拉票进行强有力的治理,国家的权威就要在其中起到重要的作用。”

    所以,首先要完善村民自治法律法规,明确对拉票现象的法律定义和相关治理措施。因此,尽快出台法律法规,对拉票行为进行统一界定,并就如何对其进行处理和惩治进行规定。这样,有利于对拉票行为进行规范和统一的治理。

    在调查中,袁倩还发现,该村小学文化水平以下村民占了42.9%,“教育水平低下,是拉票现象滋生的一个原因。”袁倩分析说,“我们在调查中发现,当地村民的学历普遍较低,受教育水平普遍不高。因此,尽管市场经济在农村地区深入发展,但由于文化、社会(尤其是教育)的现代化转型相对滞后,因此,农民群体公民素质、权利意识发展仍不充分,与现代意义的公民仍有一定差距,村民关注的往往只是个人的经济利益。这也为拉票现象提供了重要基础。”因此,促进农村教育事业发展,尤其是重视高等教育的发展,就成为促进村民自治规范、有序和民主化发展的社会基础。而这更是推进城市化和新农村建设的必需过程。

    袁倩还建议,要完善村民自治制度,重点建立健全完善的权力制约和监督机制。调查显示,当地农村村干部往往是经济能人,而这种经济、政治地位的优势则为其垄断经济、政治资源创造了有利条件,由此对农村自治的民主进程造成阻碍。因此,实现村民对村干部的有效制约和监督,就成为促进农村自治发展的重要方面。在今后的发展中,可以引导村民自治组织建立自己的权力监督制约组织,实现“自主监督”。

    本报北京11月1日电

    

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