化解铁矿冲突需要利益分享

周康

中青在线－中国青年报　　　 2009-11-11 　　　[打印]　[关闭]

    山西煤矿转制工作尚在艰难展开，关于“国退民进”的话题已经引起诸多关注。但山西不仅有煤矿，亦有铁矿，煤矿所存在的问题，铁矿也存在。也就是说，因煤矿而引发的社会矛盾，铁矿也可能引发。只不过对于煤矿来说，现阶段的主要矛盾是如何顺利、平稳地转制，而对于铁矿来说，主要矛盾则是如何保障铁矿区的利益结构平衡。近几年来，随着铁矿石价格飙升，铁矿石行业成为暴利产业，于是，非法采矿的黑手无处不在。以山西省方山县为例，据《中国经济时报》近日报道，在该县马坊镇君则沟村，自2006年一家矿业公司进入以后，矛盾便接连产生：一是农民投诉矿业公司无证采矿；二是矿业公司占用土地赔偿不到位，农民利益受损；三是自然环境破坏严重，耕地流失现象普遍；四是暴力行为蔓延，影响社会治安秩序。说到底，其实是矿业发展与当地群众根本利益不相容的矛盾。

    这并不是一个孤立的案例。在山西煤矿业发展的过程中，便已经出现了贫富差距急剧拉大的社会矛盾，这种矛盾与矿产确权有关，却也不仅仅如此。因为不管私有还是国有，矿业公司很少制订与当地群众分利的机制。在缺乏分利机制的情况下，矿业公司难免形成“抽水机”，将当地资源源源不断地运往别处，而留给当地群众的只能是黑山黑水，等到矿业资源枯竭之后，农村植被也好，空气也好，河流也好，已经完全变样。如果缺乏后续产业跟进，往往会使矿产所在地变成人类不适宜居住的地方。这无疑是矿业畸形发展的恶之花。

    整治非法矿产，确实需要政治智慧。一个地方之所以存在非法矿产，或者之所以有些矿产公司可以先出生再补“准生证”，其中难免存在一些猫儿腻。铲除猫儿腻并不容易，只要官商勾结的利益链条一息尚存，便会“上有政策，下有对策”。比如有的地方对非法采矿采取罚款的办法，这也是普遍采用的办法，可是实际效果如何呢？不过是当事企业多挖几吨矿填补损失而已，不仅不能治本，即便治标，也是说不上的，反而容易加剧矿产资源的流失。采矿业由于利润惊人，往往是各地方强势力量的竞技台，以至于一些地方形成了矿主同时和“黑白两道”打交道的潜规则。在这种潜规则之下，当地群众说理无门，“人被打、地被占”的现象严重。长此以往，群众怨声载道，一个本可以给当地带来富裕的矿产资源居然成了社会矛盾的集中地，稍微不注意，便可能引发群体性事件，这实在是一种值得高度警惕的现象。

    将私有矿产进行转制，是山西业已出台的方法，但这个办法只能在一定程度上减低矿难率，对矿产公司和当地群众之间的利益格局的调整并无根本性改善。要想化解类似山西方山的铁矿冲突，必须及早介入，要么建立一个分利结构，譬如考虑当地群众以土地资源、人力资源等入股，从而实现利益的长期分享；要么彻底打击非法采矿业，关闭某些铁矿，暂不开发，等到开采技术、分利机制等条件更为成熟时再介入，先还当地群众一个青山碧水。