呼市政务大厅 真能为民办事儿
事实上，一年前出外考察的恰恰是呼和浩特市政府。在博“览”众长后，呼市开始了一场被称为“自我革命”的行政审批制度改革，“夺官之方便以为民之方便，使权力为百姓造福而非为官谋利”。改革在呼市形成巨大波澜，结果则是服务型政府有名有实。
政务大厅曾经成了“收发室”
即便在呼和浩特，政务服务大厅也算不上什么新鲜事儿。早在2002年，呼市就成立了内蒙古第一家行政审批中心，允诺提供“一窗式服务、一站式审批”服务。然而，在一通热闹的鞭炮之后，这个政务服务大厅再没有“红火”起来，逐渐沦为摆设。
“和一些地方一样，呼市当年的政务服务大厅也是‘只挂号不看病’，市民在里面基本上办不成什么事儿。”包钢说，由于审批权限仍然在各委、办、局里，服务大厅充其量也只是个“收发室”，什么主也做不了，“老百姓明白了这一点自然就不去了，白费那力气干吗呢？”
政务大厅的管理模式源于英国，是1979年撒切尔夫人上台后改革政府的一项措施。撒切尔夫人通过推进一站式服务，让公民到政府办理有关事务时，只要在一个窗口申请，就能获得所需的全部服务，无需奔走于众多机关或窗口，有效改变了传统官僚制带来的效率低下、部门利益倾向严重等弊端。我国从上世纪90年代开始普遍效仿。
不少地方虽然高楼平地起，可政务大厅却有名无实。有人这样总结一些地方的政务大厅：说是一站式，其实是始发第一站，离事情办结还有千万里；说是一窗式，其实是收费第一窗，还有很多窗、很多官老爷在后面。
既然政务服务大厅的“形式化”非呼市独有，为什么呼市会想起来大动真章？“这跟呼市经济社会发展分不开。”包钢说，在内蒙古，虽然呼和浩特是首府，但是排城市座次却要在鄂尔多斯、包头之后。虽然近几年来呼市经济增长速度一直较快，但是增长的可持续性却渐成市领导的心病。“和鄂尔多斯比，呼市资源禀赋差，一马平川没有矿藏。既然老天爷不厚爱，那么就得拼软环境了。让人愿意在这里工作，愿意在这里生活，这个城市才有持续发展的前景和活力。”
一名北京的投资商曾经给呼和浩特市政府写信抱怨：“和呼市的机关打交道，有三难——脸难看、门难进、事难办，不托人找关系，不请吃、‘送愉快’，搞项目弄审批想也别想。通常的情况是，进百家门办不成一件事儿。长此下去，呼市怎么能留得住人、留得住财？”
山西大同众鑫有限公司的老板曾在一次座谈会上对市领导说，他的公司有16个管理员，其中8个专职跑审批；3个部门，其中两个是政府公关。“政府的这些大爷不说要什么，让你猜，这是最要命的。我不怕花钱，只要事儿能顺利，什么都没有关系，关键是搞闷葫芦，我哪儿能拖得起？”他本打算在呼市搞三个项目，看到这种情况决定尽快结束第一个就走了。
投资商都有这么多怨气，更别说老百姓有多少意见了。在此种情况下，一场革新在所难免。呼市选择的切入点是重建政务服务大厅，确保行政权力公开透明运行。
不进大厅就摘官帽
从2008年下半年开始，呼和浩特市政府派出多路考察队，前往上海、天津、宁波等地考察学习，主题是服务性政府的建设，重点是看政务服务大厅怎么运作才能真正发挥作用。回来以后，呼市市委、市政府成立专门的课题组，出台了自己的改革方案。方案的核心是规范审批，削减不该管、管不好的事项，将各委、办、局的审批权力集中放在政务服务大厅。
“起初，各机关似乎并没有意识到这个方案的分量。局长、主任们以为它跟其他文件没大区别，大多看了一眼就签字同意了。真正做起来，他们都不干了：这是夺我们的权、革我们的命啊！”包钢说，反映最强烈的是国土、建设和规划等部门，纷纷找理由不放审批权进政务大厅，双方僵持了半年之久。
呼和浩特市建委副主任张允中告诉记者，建委当时也“想不通”，不愿意进政务大厅，希望市领导能够考虑让建委“整体保留”。“我们早就有自己的政务服务大厅，运作得一直挺好的，如果放弃了挺可惜的。”
规划部门则明确提出来，规划都是牵涉多部门的大事儿，是在市长办公会上才能定夺的，一个政务大厅窗口岂能决定的了？
有的部门则采取了拖延战术，“扛着”。还有人对具体执行的包钢吹风：“老弟，你年纪轻轻的，在呼和浩特的日子还长着呢，干吗把大家的饭碗都拿走了？得罪这些人没什么好处。再者，工作上的事情并不只有你看到了，别人也看到了，别人不做，为什么？自有道理。”一些部门甚至活动到自治区领导那里，希望能够借上级力量压制住变革。
在关键时刻，市委、市政府主要领导顶住压力，坚持到底。“不放权，就请放下官帽。”这是呼和浩特市委书记韩志然说的流传最广的一句话。呼市市长汤爱军要求各委、办、局的一把手必须书面写出不同意进入政务大厅的理由，交由市委常委会议讨论决定，否则就走人。
然而，博弈并没有结束。有的单位放出话来：业务和人员先进去，过几天风声松了再出来；有的单位则派自己的闲散人员进驻大厅，业务根本不熟悉，干什么还得到局里去。“不管他们有多少计策，市委、市政府是铁了心要改革。人员不行，换；业务不熟，找熟的来。”包钢说。
这里真能办成事儿
现在，看一下结果。
2008年年底，呼和浩特市将全市审批事项从708项减少到235项，又对涉及环保、水利等24个部门的行政事业性收费项目进行了清理，大大减轻了企业和社会的负担。除市政府确定的少量事项外，呼市将202项行政许可、非行政许可审批事项和70项行政服务事项全面进驻市政服务中心大厅及6个专业服务大厅。行政许可、非行政许可审批进驻率达90.58％，行政服务事项进驻率达100％。
为了保证集中审批的成效，政务服务大厅将优化后的办事流程向社会公开，精简办事环节，明确办事时限，平均压缩60％的时间；首次在内蒙古采用国税、地税填报互相认同制度，过去税务登记7个工作日，现在承诺3个工作日，而实际上大部分30分钟就能办结。
政务服务大厅设立两套系统，即审批工作平台系统和行政效能监察监控系统。在监察监控系统里可以看到，入驻政务服务中心大厅的单位总共办理多少事项，各自正在办理什么事项，每个事项进展到哪一个人手中，都非常清楚，如果出现超时限办理，系统马上就会亮起红灯，提醒监控部门。呼和浩特市纪委每周安排1名常委在政务服务中心值班，市政府行政效能投诉中心整建制进驻市政务服务中心，如发现投诉将严格问责。
自治区的领导每天上班经过政务服务大厅楼前，看到满满当当的都是汽车，对呼市领导说：“看来你们那个政务大厅确实能办成事儿，不然不会每天有那么多人光顾啊！”
据统计，截至目前，政务服务大厅受理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项16万多件，办结率达到97％，没有一起投诉发生。“在过去，这是不可想象的。以前市长接到投诉最多的就是审批这一块儿。”呼市政务服务中心主任张海生告诉记者。
采访中，包钢、张海生等人认为，呼和浩特在探索服务型政府方面做出了有益的尝试，但也可以看出我国在建设服务型政府方面的问题：政府的法律地位不明确。一旦出现领导岗位调整，有可能出现反复。
“我个人相信，开弓没有回头箭。毕竟权力为民、服务便民，这是不可更改的大方向！”包钢说。
