公务员如何接地气 58.7％的人认为应招更多基层工作者
近日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，今后将探索从优秀工人、农民中考录公务员的办法。各级机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例，今年中央和省级机关这一录用比例要进一步提高。
如今要求基层工作经历的职位，在公务员招考中占的比例越来越大。以广东省为例，2009年地级以上市党政机关录用具有2年以上基层经历人员的比例不少于30％。为什么公务员招考对基层工作经历如此看重？上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和新浪网进行的一项民意调查（3206人参与）发现，仅17.2％的人认为，“高学历”是优秀公务员必须具备的素质。为了让公务员“接地气”，45.7％的人赞同所有公务员定期到基层挂职锻炼；58.7％的人认为，应招录更多有基层工作经历的人成为公务员。
优秀公务员必须具备什么素质？
人保部的探索，被专家学者称为“进一步优化公务员队伍结构的重大举措”，网友的态度也是一边倒地拍手称快，表示“期待更多工人、农民当上公务员”。
在湖南省长沙市公务员李贺（化名）看来，社会普遍对这一决定表示欢迎，根本原因在于，很多公务员对国情、民情缺乏了解，和基层群众难以沟通。
去年，李贺参加了在湖南某镇政府举行的土地流转工作动员大会。会上，镇领导向各村代表介绍了土地流转的相关政策。整个会场掌声不断，气氛颇好。会后，李贺问一个村干部：“你觉得这个政策怎么样？”村干部竖起大拇指说：“感觉挺好的，我们坚决拥护和执行。”李贺又问：“那下一步怎么做，你知道了吗？”那个村干部沉思许久，说：“不太清楚，很多地方没听懂。”
这让李贺想起了自己三年前在陕西做村官的经历，那时他刚从校门出来。有次开会，他向当地群众推荐一种新技术，没想到却被村支书当场赶下了台。会后，村支书告诉他：“一个村干部，要能和群众沟通，和他们打成一片，这是基本素质。你在那里理论一套一套的，怎么和群众打成一片？”这句话，让李贺至今记忆犹新。
“我们要和基层群众在一个思维和话语体系里，这是在大学里学不到的。”李贺说，“招录优秀的工人与农民进入公务员队伍”，和“大学生村官计划”一样，能让将来的管理者体察民情，想基层群众之所想，与群众正常沟通。
优秀公务员必须具备什么素质？本次调查中，排在首位的是“责任感”，82.4％的人选择此项；其次是“廉洁自律”（80.6％）；74.5％的人选择了“对基层民众有感情”；70.0％的人认为是“了解国情民情”。
北京大学政府管理学院教授赵成根，曾带几个学生前往浙江农村调研。学生们回校后都感觉很震撼。一名来自广东农村的学生还感慨：“当地村长的手怎么会那么粗糙？”
“可见，去基层锻炼是非常有价值的。”赵成根告诉记者，现在除了一些来自农村和最底层的学生，大部分大学生在做公务员前一直生活在校园里，对我国农村和底层生活，没有深刻体验。
公务员“接地气”不能只靠放开学历
对于“招录优秀的工人与农民进入公务员队伍”的消息，也有人担心，招录过程中的“学历”要求，很可能成为阻碍优秀基层工作者的门槛。
据统计，2010年国家公务员考试中，135万名通过招录机关资格审查的人员中，具有本科以上学历的共有124万人，比例高达92％。
对此，21世纪教育研究院副院长熊丙奇近日建议，放宽公务员报考条件到高中毕业，或者至少按照《国家公务员录用暂行规定》，进一步明确市（地）级以下政府部门公务员报考条件为高中毕业，而不是任由各地抬高学历要求。
本次调查显示，仅17.2％的人认为，“高学历”是优秀公务员必须具备的素质。53.1％的人表示，应放开公务员报考的学历限制，让任何人均可报考。
在赵成根看来，国家开始关注基层工人、农民的升迁渠道，可能还有其他的考虑。
不久前，赵成根前往浙江宁波进行基层调查。他发现很多基层干部工作非常辛苦，成效卓著，群众威望很高。但他们只是一些村民自治组织的干部，并不属于国家公务员系统，没有公务员待遇。不管他们工作开展得多有声有色，都没有渠道升迁。
“我们应该为这些优秀的干部提供合理规范的晋升渠道，让他们有机会成为公务员。只要他有能力，就有机会发挥更大的作用。”赵成根说。
北京市公务员张晓琳认为，要优化公务员队伍结构，并不仅仅是降低学历要求或是降低公务员考试难度这么简单。关键是如何建立起一种机制，让了解国情、民情的人才能够进入公务员序列。此外，如何培养现有公务员与基层群众的感情，也至关重要。
近年来，上海、成都、宁夏、吉林、南昌等地都相继出台新规，安排缺乏基层工作经历的新录用公务员，到基层或生产一线工作1~2年。
本次民调也显示，为了让公务员“接地气”，45.7％的人赞同所有公务员定期到基层挂职锻炼；58.7％的人认为，应招录更多有基层工作经历的人成为公务员。此外，55.3％的人建议应届大学毕业生先去基层工作，后报考公务员。
但赵成根认为，很多部门在招录公务员时限定“两年基层工作经验”不太具有可操作性，因为很多大学生刚毕业，没有任何工作经验。如果让他们为报考公务员而去找工作，会没有针对性，效果也不好。“要培养这些从学校走出来的公务员，可让他们在考取后去基层学习，这样才能避免走弯路。”
张晓琳则认为，当下需要创新人才的研究机构和企业更适合刚刚毕业的大学生。在这些地方，大学生将有更广阔的天地，也能获得更多基层工作经历。“一毕业就扎进公务员序列，未必是施展自己才华的最好机会。”