浙江企业家“认购”巡防队员凸显政府窘境
2009年夏天从浙江嘉兴南洋职业技术学院毕业后，盛斌锋成为萧山区河上镇派出所一名巡防队员。军绿色的制服穿在身上，仍然难掩满脸的稚气，工作了几个月，至今他还不熟悉所在巡逻中队的性质与巡逻路线。
除了这名新“入伍”的小伙子，巡防队第四警务室内的新鲜事儿还包括用谷歌地图制作的第一中队至第八中队属地防控图，以及挂在警务室墙上的杭州吉利机械制造有限公司总经理卜士良等12名企业家的标准照片。
企业家照片挂在警务室墙上的前提条件是自愿“认购”镇巡防队员，然后被聘任为镇巡防大队监督员。他们能被聘为“镇巡防大队监督员”源自两年前当地镇党委、政府出台的“政府牵头、企业出资、派出所管理，综合治理”的管理思路。
4万人口大镇难见一名治安警察巡逻
萧山区公安分局有关负责人说，河上镇是基层警力投入不足的一个缩影，这个有4万人的大镇平时难见一名治安警察巡逻。这个千年古镇位于萧山南片丘陵地带，是全区26个镇街之一，管辖面积63.7平方公里，大小企业400多家，户籍人口2．9万人，流动人口1万多人。
镇派出所教导员傅国庆告诉中国青年报记者，按公安部二级派出所建设标准，河上镇派出所警力配备至少在十六七名，目前缺员四分之一。现有12名警员中，1名女民警值内勤，1名援外，1名抽调到上级机关办案，所领导、刑事案件侦破、负责治安纠纷调解民警各3名。
镇派出所平均每天处理4起报警。各类矛盾、纠纷调处牵扯了他们的大量精力。辖区内另有巡防与民办消防队员“合二为一”的辅警7名，他们肩负着萧山南片山区森林火警的值勤与处置任务。16个行政社区只有6个由村民自发组织的治安夜间巡防队，都是年纪偏大的“杂牌军”。
派出所负责人透露，虽然有3名治安民警，但真正在面上巡逻的只有1名。警力困难时，每天安排一名治安民警巡逻都难以保证。
据统计，2007年，辖区内142起立案的刑事案件中，盗窃、抢劫、诈骗等侵犯他人财产性案件124起。其中发生在居民住宅、工厂企业与公共场所等可预防性的刑事案件113起。从案发时间来看，派出所民警下班后发生的刑事案件相当突出，约为总立案数的62％。
2008年第一季度，镇派出所共受理刑事案件131起，较2007年同期上升161％，绝大部分是涉及工业企业的刑事案件。当地村民反映，部分村干部以无法承担夜间治安巡防开支为由，准备解散巡防队伍。“这个消息让我们晚上睡觉都不踏实”。村民说。
企业家投资买安全 当地发案率下降
胜达集团总裁方能斌说，企业办得好不好与当地的社会环境密切相关。如果一个地方经常发生偷盗抢劫，不但企业招工难、用工难，而且企业家的人身财产安全也缺乏保障。
河上镇派出所所长周长青到任后发现，当地企业家和百姓对社会治安颇有满意，但专门建立一支专职巡防队的话，镇政府的财政又“吃不消”。周长青把派出所的现状和方能斌进行了交流，方能斌对所长说：“其他的企业你去走一圈，剩下的经费缺口我来兜底儿”。
方能斌说出了企业家们的心里话：“投资安全也是一种生产力。只有创造一个平安的环境，企业家才能一心一意谋发展，员工方可安安心心上下班”。
方能斌的建议引起了镇党委、政府的重视，马上与当地的一些重点等企业召开了治安协会联席会议。据会议纪要介绍，企业与企业家不仅要按照“谁收益、谁负责”、“谁雇用、谁负责”等原则，自觉承担企业安全生产、雇用流动人口等管理，也有责任与义务为当地社会治安治理工作有序、高效开展出谋划策、出钱出力。
这份会议纪要直接说出了政府的窘境，河上镇政府财力相对薄弱，镇派出所警力严重不足，社会治安形势日趋复杂。
每名巡防队员的年收入是2．1万元，具体为每月基本工资800元、考核奖500元；购买基本养老保险和大病医疗保险费3700元／年；10万元额度的人身意外伤害保险费约1000元左右／年；4个月高温补助共320元,节日实物福利折价400元。
巡防队的巡防装备是对讲机发射装置1套，对讲机11部，手铐16副，8个警务执勤岗的水电、办公桌椅、电话机与电风扇，49名巡防队员各配备一套服装、一辆自行车、一根警棒与一只手电筒。
根据会议纪要，49名巡防队员的“认购”清单是，胜达集团8人，蔡伦纸业6人，松冈机电5人，最红实业5人，胜达钢结构、力天机械、萧绍纸品、威宝时装各4人，吉力机械、启明星生物、顺丰包装各3人。
据镇派出所负责人透露，当地11家企业出资130万余元负责巡防队员的工资、福利与日常开支等费用。其中较大的三家企业还自愿承担了24万余元巡防队启动的装备费用。
认购企业需要按照承担人员的名单，首先为其在银行设立工资结算卡，并把这张卡交至镇综治办统一保管；其次，企业每月以工资形式列支，打入相应的工资卡，并按规定为巡防人员购买基本养老保险和大病医疗保险。再次，工资卡中的工资由镇综治办统一到银行领取，存入镇财政设立的综合工作专门账户内，根据巡防人员考核情况，按月支付。每季度向企业公开费用支出情况，接受审计和监督。
这种“村企联动”的模式在镇上运行了3个年头。当地派出所提供的数据显示，2009年刑事受理案件、可防性案件、“两抢”案件数分别较2008年下降38.9％、33.1％、40％。
巡防员成大户“家丁”？
萧山一位黄姓市民说：“作为杭州市的经济强区，萧山区级财政并不缺钱，让企业‘认购’巡防队员不排除有强制摊派的可能性。”
当地另一名居民则说出了个人忧虑，“吃人嘴短，拿人手软”，巡防队员都是镇上企业家供养，监管不好的话，这些配备一定警械的人员可能会成为大户人家的“家丁”。
巡防队8个警务岗中，一中队设在胜达集团与蔡伦纸业中间地带，二中队设在奕弘控投，三中队设在胜达钢结构，四中队设在萧绍纸品，六中队设在最红控股，八中队设金辉置业。这些设在企业门口的警务岗与相邻的两个村实行联防。
另外关于镇巡防队运行模式的一条注释也引起了人们的关注，即按出资人出资多少来确定巡逻的次数。
对此，方能斌在接受中国青年报记者采访表示：“‘认购’巡防队员是企业家自愿的。我们只管出钱，并不负责巡防队员的培训、调度与考核。巡防队根本不列入企业的内保体系。”
作为企业家来说，他们最担心的是巡防队员在巡逻过程中出现安全事故。因为队员与企业签订劳动合同，一旦出现事故，企业老总的时间与精力都经不起折腾。
“对百姓的担心与企业的顾虑，以及巡防队的职能定位，我们与律师一道进行了严密的组织制度设计”。周长青说，首先，巡防队员仅与全镇前二十强企业签订劳动合同，镇综治办与企业签订委托代管合同，再由综合办指定派出所使用与考核。
其次，协议中明确规定巡防人员在巡逻、抢险救灾、抓捕过程中造成的巡防人员伤亡，在保险公司理赔的基础上，由镇政府按照相关法律、法规依法妥善解决，企业不承担法律和民事责任。
第三，巡防队员不具有执法资格，只是协助派出所民警进行流动人口管理，负责所在企业与联防村夜间巡逻。
一位“认购”巡防队员的企业老总说，“镇财政有钱的话肯定不需要企业这样做。不过，此举让我们能监督、督促派出所。”
本报杭州1月28日电
