不增编，群众见警率提高70％

    从这个时候起，在重庆街头，老百姓不再会为“偶遇”警察感到诧异，哪怕是在夜深人静的时候，巡逻的警察也是常常碰面的“熟人”。

    从这个时候起，4000余名警察会24个小时在岗，数百辆巡逻警车和摩托车会穿梭于重庆街头。

    从这个时候起，主城区的任何一个地点，都能在3分钟内集结6台至8台巡逻车，24名到32名警力。

    这支队伍的名字并不陌生——交巡警。从上个世纪末开始，“交巡警”已屡屡见诸报端。如今，重庆交巡警合一有了更深刻的内涵，他们身上有机融合了交通管理、刑事执法、治安管理三大职能，将承担起派出所50％~70％的职能。

    警力不足与警务效率低下间的矛盾

    目前，重庆警方实有警力数与总人口比为9．42／万，低于全国平均的11.75／万，在全国排倒数第二。

    可是，即便警力不足，警方在处理街头的一个小摩擦时，又显得有些“兴师动众”。

    李先生开车最怵的就是和别人剐蹭，如果不能和对方好好商量，就需等警察，“有时候还得等两拨。”

    有一次，李先生跟对方动了手，交警就在边上，可除了劝解拉架，交警别无办法，“我只能再打110。”于是，两辆警车4位民警赶到现场，各处理各的事，而李先生也才明白，警察之间的“分工”原来如此之细。

    在重庆长期以来实行的交巡警分列模式下，李先生这样的经历非常正常，因为交警只管交通，巡警只管刑事和治安。两个警种“分而管之”的警务行为，虽然是出于精细化方面的考虑，但单一职能也降低了警务效率，出现了执法空当。

    事实上，西方国家早在40年前就建立起了交巡合一的成熟警务模式，世界上仍把交警单列的国家，目前不超过15个。

    重庆市公安局副局长高晓东在接受中国青年报记者采访时表示，高成本、低效率的交巡警分列模式，已经极不适应重庆作为“内陆最开放城市”的定位，重庆有必要实行交巡警合一的先进模式。

    “我们从刑侦、治安、技术等各个警种中抽调骨干力量，充实到交巡警队伍中。”高晓东说，这些警察在执法前要经过一到两个月的脱产培训，上岗后还要继续培训半年，经过互补学习和交叉考核后，他们将负担维护治安、管理交通、打击犯罪和服务群众四大职能，是一支履行刑事、行政和道路交通管理执法职责的复合型警种。

    交巡警拥有复合型执法权

    高晓东表示，警务工作软实力一定要够，否则无非是警力数量的简单增加，无非是粗放型、原始状态的人海战术，毫无意义。交巡警合一改革就是为了承载新型数字化防控体系，有利于实行有效人力资源分配，提高警员素质。而赋予交巡警复合型执法权，才能真正形成一种长效机制。

    “交巡警合一的警务体制改革，要通过根本上的职能和执法权的改革，实现‘1＋1＞2’的效能。”高晓东说。

    事实上，早在2009年，重庆市公安局就开始为勤务模式的变革做准备。

    2009年9月，重庆市公安局下发了《关于交警总队办理有关刑事行政案件的通知》，其中明确规定，对在主城11个区范围内阻碍交警依法执行公务、造成交警人身或财产损失、扰乱公安机关交管部门办公秩序，且涉嫌刑事犯罪的涉案人员，市公安交管局将有权直接采取刑事强制措施，并立案侦办该案。

    “市级公安局进行这样执法分配，目的之一，是要培养一部分业务干部具备刑事侦查的业务技能。”高晓东说，为日后的勤务模式变革做好准备。

    2010年1月30日，重庆市公安局下发了《重庆市公安局交通巡逻警察勤务工作规范（试行）》（以下简称《规范》）。在这个文件中，交巡警的职能、职责和职权，执法权限都有了明确的规定。

    只要是城市道路（包括广场、人行道、公共停车场等）和国省县道（以公路用地范围为界）发生的行政和一般刑事案件，都由交巡警队负责办理。

    “发生在居民住宅、背街巷道、场所、社会单位内部的案件，由派出所负责。”高晓东说，《规范》还明确规定了交巡警对刑事、治安案件的7项先期处置措施，以及对道路交通事故7项先期处置措施。

    高晓东表示，交巡队伍的功能综合、整体联动、一警多能，有效地增强了有限警力与执法职能、执法权力的复合性和综合性。

    24小时巡逻防控的勤务运转模式

    2月7日20时许，重庆市江北区观音桥商业圈，很多市民围在了刚刚开始投入工作的警务平台周围，一位市民告诉记者，“觉得很新鲜”。

    新型警务平台的科技含量令人惊叹。它安装了GPS定位系统和视频监控镜头，配备办公电脑、360°循环录像、施救设施、防暴器材、高空定位爆闪灯、警戒线和停车平台等装备。

    根据“警力随着警情走”的原则，每个平台按照等级配备30名~50名警力和单警装备、枪支以及5台巡逻警车和摩托车，在本平台与周边平台之间24个小时不间断巡逻，原来的110接警多级移交制也变为交巡警一级处警制，群众的报警求助将会得到更快速的处理。

    “这次改革，仅从市局和分局机关就下去了近2000余名警力。”高晓东说，从办公室到马路街头，实际上是警务模式由静态到动态的变革。

    据了解，重庆交巡警实行五班三运转或者四班三运转勤务机制（每名民警原则上执勤3天，休息1天，备勤1天；城区早晚高峰时段原则上由相邻两班叠加工作1~1.5小时），每班4人以上，主城区每天800名~1000名交巡警24个小时在岗。

    高晓东告诉中国青年报记者，在改革之前，重庆市11个主城区的交警支队只有1100人，而实际上，每天只有不到200人在完整上岗。

    按照重庆市公安局的计划，2010年5月1日前，其他区县的交巡警合一勤务改革也将实施到位。高晓东透露，到2010年年底，重庆交巡警总人数将达到1．2万人。

    “在目前没有增编的情况下，这样的勤务体制使得群众见警率提高70％。”高晓东说，而这个见警率并不仅仅是最基本的“见到警察”，这些警察不只是管理交通，他们还可以维护治安，巡逻防控，大大扩大了见警率的外延，增强了人民群众的安全感，必将最终实现“打击犯罪更彻底、服务百姓更直接”的目标。

    勤务考核体系是保障

    从上世纪末开始，就有一些城市相继进行了交巡警合署办公，或者交巡警统一执法的改革。但是，由于治安问题相对隐性化，发现、处理治安案件费时、费力、不易出成效，因此，交巡警在路面综合执法工作中往往愿意管交通而不愿管治安，出现重视交通违章、忽视治安巡查的倾向。于是，在实行几年之后，有些地方交警、巡警又重新分离了。

    对此，有学者提出，很多地方的交巡警合一都是在“合署办公”或者“统一指挥”上做文章，并未真正合一。“就像两个人结了婚，权利义务没定好，又离婚了。我们这次是真正合在了一起，变成了一个人，自己跟自己不会打架。而且两方面都有考核，哪个也马虎不了。”警务平台旁，一个民警给中国青年报记者做了这样的解释。

    “10年以前，我们就实现了全额财政拨款、收支两条线，交警不需要靠任何罚没款收入来支持运转。”高晓东说，这就保障了交巡警不会偏向于交通处罚，忽视了社会防范、治安管理和打击犯罪。“此外，我们还制定了一系列勤务考核体系，来保障交巡警履行各项职责。从市局到分局都将定期派出督监组，警务平台的纠违量、抓获量、破案量等都将进行排名，对平台民警实行巡防奖励。”

    《规范》的第七章专门规定了“纪律约束”，对执勤时的一些违规行为明确了惩处办法，比如，执勤时3次不按规定线路、区域、方式巡逻，一经发现查证属实，将“一律停职并处分”。