政协委员献策收入分配制度改革
国家应尽快出台工资条例
随着“收入差距”写入政府工作报告，“收入分配制度改革”成为全国两会热议的话题。多位全国政协委员、人大代表呼吁，收入分配改革刻不容缓，而且务必下工夫、见实效。
经过去年一年时间在全国的调研，作为企业家会员众多的民建中央，向全国政协十一届三次会议提交了《关于改革国民收入分配格局构建和谐社会的提案》。全国政协委员、民建中央调研部副部长蔡玲接受中国青年报记者采访时说，该提案指出我国收入分配领域出现5个不容忽视的问题：
一是由于分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。目前城乡居民收入差距仍然在3．3倍左右；我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍；最富地区与最穷地区收入相差2．68倍；群体收入差距则更为巨大，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍。
二是劳动报酬在初次分配中所占比重低，由1990年的53.4％下降到2007年的41.4％。
三是居民收入在国民收入分配中所占比重偏低，由 1995年的67.3％降到2007年的57.5％。
四是劳动要素在企业内部分配中的比重低。从1998年到2008年，我国工业企业利润平均增长30.5％，劳动力报酬年均仅增长9．9％。
五是分配秩序不规范，一些用人单位拖欠克扣劳动者工资现象十分严重。
针对我国收入分配领域存在的诸多问题，全国政协委员、民建中央秘书长张皎介绍说，民建中央准备提出5项具体建议：
“把提高初次分配中劳动报酬的比重放在更加突出的位置。”民建中央认为，广大劳动者尤其是农民、农民工和普通工薪阶层的财产性收入比较少，基本生活来源主要依靠劳动获得报酬。提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高低收入人群的收入水平，对于扩大消费需求具有治本效应。
“建立企业职工工资正常增长机制，提高企业普通职工工资收入。”提案建议建立工资集体协商制度，形成正常的工资增长机制；落实最低工资指导制度；不断提高个人所得税起征点，让广大群众受益。
“推进垄断行业收入分配制度改革。”张皎告诉记者，针对现实中垄断行业收入过高的问题，必须采取切实措施对其收入分配进行有效监督和管理。打破行业垄断，引入竞争机制；垄断行业的收入分配要透明化、货币化、规范化。
“强化执法力度，严格执行相关规定。”民建中央建议，加强对最低工资标准执行情况的监督，防止有的企业将最低工资标准作为最高工资，把加班费及其它福利待遇等一并包含在工资中。对拒不执行最低工资标准的企业要进行经济处罚；建立企业职工集体参与收入分配的工资协商谈判机制，以改变职工在收入分配中的弱势地位。
“制定科学的地方政府政绩考核体系。”张皎建议，将分配财富与创造财富放在同等重要的位置，把就业指标、劳动报酬占比、平均工资指标及人民生活水平的相关指标与GDP一样纳入地方政府政绩考核指标体系，让劳动者共享经济发展的成果。
工会界的张世平等委员还呼吁，国家应尽快出台工资条例，对工资支付范围、标准、程序作出具体规定，赋予政府部门一定的指导和裁决权；尽快修订刑法，明确对欠薪逃匿行为追究法律责任；完善劳动合同法司法解释，强化执法监督和劳动监察，运用法律力量确保职工收入分配权益不受侵害。
本报北京3月6日电