政府预算报告讨论时间太短
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青告诉中国青年报记者,“在今天上午我们团的全体会议和下午的小组分组审议中,没有一个人谈到预算报告。”
“我感觉,政府预算报告讨论得不是很充分。”全国政协委员、清华大学教授蔡继明表示,近几年,预算报告、政府工作报告和计划报告,通常都安排在一天讨论,时间太短了。
叶青说,他参加湖北省的“两会”时,会议日程中有一个新变化,“省长作完政府工作报告时快中午11点了,财政厅厅长和发展改革委主任分别用20多分钟的时间,摘要性的宣读了预算报告和计划执行报告,“这可能是我多年呼吁的结果,不宣读预算报告,谁能记得起来还有这两个报告要审议。”
“大会只有宣读预算报告,才能引起大多数代表的重视,哪怕只是摘要性的宣读其中最重要的部分。”叶青说。
在一些代表的文件袋中,预算报告一直静静地躺着,有的代表并未从头到尾读完。
一位人大代表表示,“起草人花了很大心血起草了报告,但是对非专业人士来讲,很多问题很难看懂。大家不是宏观经济专家,不知道怎么着手,怎么切入分析。”
他觉得其中最难懂的是与金融相关的数据,那些专业术语,对很多代表来说就像“天书”。
中国政法大学教授蔡定剑认为,代表委员应该更多关注预算,看明白预算才能知道政府工作是不是真正实现了政策目标。他主张给代表安排较长时间阅读预算报告,进行专门的讨论,以便在审议预算这个制度源头上就对乱花财政经费先行约束,进行预防性监审。
“人大代表审议通过之后的预算会影响社会公平的走向。”蔡继明说,人大代表应该懂得经济、财政等方面的专业知识,不能盲目随大流,要能看出问题所在。
“在这方面对人大代表的培训要更加到位,要多一些指导。否则,人大代表监督和审议的职责不能更好地履行。”全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻说,“今天我没看到财政部有人来,有什么问题也没办法沟通,更听不到有关部门对代表们搞不清楚的情况进行解释,代表审议财政预算报告的积极性是需要互动来激发的。”
他提出,应该让有关的政府部门来讲一讲,国家发改委和财政部应该来人到代表团现场听取代表的审议意见,这样才能形成互动。
叶青认为,预算报告中“有些地方要写得更简洁一些,就像一加一等于二这么清楚,比如报告中2009年中央财政平衡关系,收入多少负债多少,赤字多少,应该尽量用简短明了的语言来说明。”
辜胜阻认为,预算报告第一要全面,现在,政府卖地的收入就没有写进来;第二要细化;第三要公开、透明,不光人大代表要知道,老百姓也要知道,钱都是怎么花出去的。
“光有这个本子不行,”辜胜阻指着手里的预算报告说,“教育有很多具体的项目,高等教育花了多少钱、义务教育花了多少钱,具体的项目、内容看不清楚,不知道钱具体花在了什么地方。”
“压缩一般性支出、保障三农、民生等重点支出”这是预算报告中的一句话,叶青认为,“对比政府工作报告,这种说法太过轻描淡写。”
“政府工作报告中明确提出不断降低行政成本,这应该在预算报告中体现出来,如何压缩?压缩多少?公务接待、公车使用削减了多少?这是老百姓最关注的,预算报告不能回避。”叶青说。
本报北京3月7日电