分好财富蛋糕需让利于民

    老百姓对政治的关心，是实打实的收入有没有增加，日子是不是过得更好，孩子有没有书读，老人如何养老。这些民生话题，在此次两会上的集中体现，就是收入分配改革。

    温总理在《政府工作报告》里说：“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个‘蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”

    民众注意的是：“蛋糕”做大了，我能分享多大一块？改革收入分配制度的背景，当是目前财富增长之后，贫富差距的日益加大。以前中国人说“不患寡，患不均”，实际上，应该是“患寡，亦患不均”。贫穷匮乏的社会，即使平均分配，也不可能给人民有尊严的生活。

    过去几十年里，中国一直致力于做大财富蛋糕，经济的高速发展，创造了惊人财富。当中国逐渐成为GDP大国之时，由于财富分配失衡所带来的弊端也逐渐显现。“做大财富蛋糕是政府的责任，分配好财富蛋糕是政府的良知”之执政理念，正是出于对这一问题的深刻认知。

    舆论关注的焦点是蛋糕如何切分。诸多评论中，一组证明财富分配失衡的数据屡屡被提及：十余间年，中国GDP分配中，财政收入和企业盈利分别上涨9．62和10.06个百分点，而劳动者的报酬却下降了13.66个百分点。

    不言而喻，提高劳动者收入是改革分配制度的关键。基于此出发点，税收制度的改革也就迫在眉睫，而其核心在于减轻税负。

    如评论者所言：如果真正把就业视为“民生之本”，政府就要对体制外的企业，尤其是民营企业，在税收上让利。从数据看，中小企业对解决就业问题的贡献率达75％，而民营企业对解决就业问题的贡献率达80％。中小企业、民营企业如今最大的压力，恐怕是来自明的暗的税费，包括那些灰色和黑色的“租金”。

    税负改革的另一个着眼点，是个税改革。提高个税起征点、以家庭为单位纳税、改变工薪阶层为纳税主体的建议不断被谈及。在“平衡‘国’‘民’分配应全面修正个税制度”的评论中，经济学者马光远分析说：中国目前的个税制度，不仅体现在起征点上，更在于税制本身的设计偏离了公平和正义。比如，在美国，将近50％的工薪阶层只承担联邦所得税的5％，10％的高收入者承担了个人所得税的60％多，1％的最高收入者承担了30％多，从而形成了比较完美的“倒金字塔”的税收负担结构。而在中国，富人约占总人口的20％，但他们上缴的个人所得税只占全部个人所得税的10％，使富人的税负成为世界上最轻的。

    合理分担税负，是个税改革的一个方面，另一个更为重要的方面是，尽可能让百姓少缴税。在前几次提高个税起征点的讨论中，税收部门往往会算这样的账，如果起征点提高几百元，财政收入相应减少多少。不能说这样的考量毫无理由，但在财政收入增长明显高于民众收入增长的前提下，政府应该有不与民争利的气量。况且，一个社会的经济增长，不能永远靠政府投资来激励，减税的“小利”，换来的将是拉动内需促进经济长足发展的“大利”。

    要知道，政府的财政收入不是越多越好。