《中国基层选举报告》:农民选举万象
全书将“基层民主选举的发展”以三个阶段定义:“抉择后起步”、“探索中前进”、“文化上反思”。它以某乡镇的村民委员会换届选举为开卷,以“230万元竞选村官”为题材,描写了农村民主选举中斑驳陆离的选举万象。其中,以“选票是理,民意为天”、“从中国农民选村官看美国公民选总统”、“三把火与下马威”、“史回民打响第一枪”等篇什层层剥笋地深究中国基层选举进程。
该书涉及中国当代最重要的领域——政治,围绕中国当代最前沿的课题——民主,直面中国当代最直接的民权——选举,剖析中国当代最受关注的选举程序和政治规范——制度。它展示的是农村民主选举的恢宏场面和惊心动魄的竞争态势,也反映了基层民主“从法律到实践”的艰难起步。
它告诉读者:农民中蕴藏着强烈的民主愿望、高涨的参政热情。他们不仅患贫,更患不公;农村是一块广褒的民主试验田,这里不仅“风生”而且“水起”;不仅为基层民主政治的发展和完善提供着经验教训,而且为整个中国民主政治的进步做出了有益的尝试和探索。
可以说,没有农民的民主,就没有中国的民主。中国的改革开放是从农村开始的,农民有了生产上的经营自主权之后,又有了政治上的村民自治权。
新《选举法》修正案规定:城乡选举首次“同票同权”、应当组织代表候选人与选民见面、确保适当数量基层代表、完善“细节”保护选民意愿、代表候选人近亲属不得担任监票人。平等、透明、公正、广泛、规范,成为新的亮点。
通观《中国基层选举报告》一书,不仅清晰地看到中国基层民主选举的历程,还可以从中为新《选举法》修正案每个新的规定找到实例和佐证:随着城乡结构的变化和农民参政意识的增强,城乡按相同人口比例选举代表的条件已经成熟;候选人应当面回答选民提问,已经是基层民主选举中选民的最起码的要求;出现以贿赂破坏选举者,必须依法调查处理;选举时应当设有秘密写票处,早已成为村民委员会选举中的必要程序。
《中国基层选举报告》的作者魏荣汉曾亲历并组织基层民主选举,犹如经历暴风骤雨的洗礼。因此,十年磨一剑,用“心”写成。当问到作者写作的目的时,他回答说:第一是有感而发,不吐不快。第二是责任所致。政策和法律要求基层进行民主选举,而实践中总有一部分人持怀疑态度,认为农民素质差,不会民主,不选则安,一选就乱;有些地方,因为个人和集团利益作祟,不想放权,消极应付;有些问题,专家学者争论不休,隔岸观火。总之一句话:起步艰难,发展更不易。作为一个基层干部,还是亲自组织选举的官员,农民的心声我不说谁说?因此促使他拿起笔来,一部长篇纪实报告就这样完成。
《中国基层选举报告》在最后一章中提及“选举文化”这个概念,并以一桩人大代表的贿选案来阐释选举文化。目前,有这么一种不良的选举现象:基层某些地方,置法律程序于不顾,竭力追求全票当选,少上一票就认为出了问题,失掉了面子。究其原因,问题就出在选举文化上。