推进教育均衡亟须具体行动方案

李丽萍

    均衡发展被提到了义务教育的重中之重的高度上。2010年伊始，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，提出把推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务。正在向全社会征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》则给出了推进义务教育均衡发展的路线图和时间表。两会上，总理在《政府工作报告》也首次明确提出“要促进义务教育均衡发展”。

    近年来，教育生态环境急剧恶化。择校风愈演愈烈，择校费年年攀升，上学难、上学贵让教育成了压在民众身上的新三座大山之一；应试教育人人喊打，却打而不死反倒更加猖獗，应试压力从高中蔓延到幼儿园，中小学生负担之重前所未有；疯狂的奥数、有偿家教、节假日补课，各种令人瞠目结舌的中小学潜规则大行其道。这些令人深恶痛绝的教育乱象之所以屡禁不止，其根源就在于义务教育资源配置严重失衡。

    其实，诊断出择校、乱收费等教育痼疾的症结所在，并不是什么难事，教育部门几年前就开出了“义务教育均衡化”这一药方，并写进了2006年修订的《义务教育法》中，“组织校长、教师流动”、“加强薄弱校建设”等都有提及。这几年，各级政府和教育部门为推进义务教育均衡化也做了不少努力，不能说成效一点没有，但确实是不太理想。

    很多人认为，义务教育均衡反正要到2020年这个时间点才实现，所以比较乐观。我们只有充分意识到来路的艰辛，才能明白10年也就如白驹过隙。任何教育理想都是知易行难！比如说，如何克服可能遇到的阻力？如何破除原有利益格局的障碍？鉴于此，让有针对性实操性的行动方案加快出台，保障上上下下能照方抓药，按图行事才变得更加重要。

    譬如，实行县（区）域内教师和校长交流制度被视为缩小校际差距，解决择校问题的突破口，选择这一路径确有其必要性和合理性。“重点校”体制和择校费造成现在名校教师和普通校教师之间收入差距极大，即使实行绩效工资后，名校教师还有公费旅游、出国培训等福利待遇和无法计数的灰色收入。在教师待遇两级分化问题没有解决的情况下，如何保证教师流动的可行性？如何避免流动走形式，比如好老师只在好学校之间轮换？所以，仅就教师和校长交流制度而言，还需要更细致明确的行动路线和保障措施。

    当然，不管怎样，此番推进义务教育均衡路线图和时间表的制定，等于给各级政府和教育行政部门戴上了紧箍，此举彰显的决心和勇气，令人击节叹赏。无论10年后区域内义务教育基本均衡的目标能否如期实现，但现在至少可以如温家宝总理在《规划纲要》征求意见座谈会上所言，“让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心”。