公务员改革能否引发鲶鱼效应

本报记者 刘芳

    深圳将摘掉近7成公务员的“官帽”，变“铁饭碗”为“瓷饭碗”，以期激起聘任制的“鲶鱼效应”。此举能否推动公务员退出机制的完善，人们除了关注外，更多的是期盼。

    深圳大学管理学院副教授吴海燕认为，我国对公务员分类管理改革，尤其是行政管理和专业技术这两类公务员的录用、培训、交流、晋升等仍没有一个具体的方案，深圳这次利用自身的优势“先行先试”，进行了体制上的尝试和创新。

    在吴海燕看来，分类管理改革为公务员创造了一个“宽口进”的机会，尤其是让一些从事专业技术、以往在综合考核中很难排上号的技术人员有了一个“凭技术说话、凭本事升官”的渠道，有利于激发他们的工作积极性。

    深圳正在逐渐加大招聘力度，今后每年可能会招考近千名聘任制公务员。聘任制公务员与传统的委任制公务员不同，前者实行的是契约化管理，后者是法制化管理。虽然各自在管理上互不干扰，但随着聘任制公务员的增多，当其在组织中占据了相当比例时，对委任制公务员难免会造成一种压力。从长远来看，这两类公务员的竞争，有利于保持机构的活力提高工作效率。

    从“行政执法类公务员设7个职级”、“行政执法类公务员职务为非领导职务”等改革的细节可以看出，本次分类改革将侧重于以公务员的业绩作为其考核和晋升的标准，但在现行的公务员系统里面，由于多年积弊的影响，单纯的业绩考核有时尚显理想化。业绩考核难以量化，最后有可能会沦为以“年功”和“资历”为标准，有悖于改革的初衷。从这个角度看来，制度的设计是最关键的，期待深圳拿出一个出色的考核方案。