失爱青少年的权益谁来保护
婷婷是父母超生的孩子，一直没有办理户口。父亲原是生意人，后来生意破产，就卖掉了原来的住房，从此不见踪影。而婷婷的妈妈智力有问题，无业，没有能力照顾女儿。婷婷现住在奶奶家，但这间房子的产权属于奶奶二婚的丈夫，所以婷婷无法申报户口。婷婷的其他亲属，都拒绝让婷婷的户口迁入，因为他们害怕婷婷会分割她们的家庭住房。
今年12岁的婷婷只有小学一年级的文化程度，在小学二年级时，因为没有户口，没有钱付学费，被学校勒令退学，至今辍学在家。
婷婷属于“失爱青少年”，即因家庭关爱严重缺失，处于无人监管、无专门机构托管的状态，导致生存、发展困难的青少年。
上海市政协常委、市政协社会与法制委员会副主任、上海尚伟律师事务所主任律师黄绮从事了20年的法律工作，近年来她一直在关注和婷婷一样的孩子们。
提案办理 关爱失爱青少年在行动
上海12355青少年公共服务平台上由许多律师志愿者，其中不少人来自上海律师协会未成年人权益保护委员会，黄绮是这个委员会的主任。通过12355平台，黄绮接触到许多像婷婷一样家庭抚养不力、因无户籍而失学的孩子、生活困难甚至遭人歧视的孩子。
有几次，当黄绮和有关部门坐下来探讨这些个案时，深感无力。为什么大多数没有保障未成年人必要的物质、精神生活条件的监护人，受不到相应的惩罚？为什么忽视、虐待乃至遗弃子女的案件仍在不断发生？为什么没有相关法律法规来对监护人的这种“失爱”行为进行追究呢？
于是，黄绮在今年1月底召开的上海两会上提交了一份《关于进一步修订完善〈上海市未成年人保护条例〉》的提案，黄绮在提案中认为，现行相关立法存在不足。对监护人监护权的具体内容规定不详，监护权范围界定不清，使得在司法实践中，难以准确判定监护人是否充分履行了监护义务；对不履行监护责任的监护人缺乏有效的处罚手段，这使得大量虐待、忽视子女、未尽到监护义务的监护人得以藉此逃避惩罚；安置体系不健全导致救助不力，许多由于监护人严重不作为导致缺失监护的未成年人，不属于儿童福利机构救助的范围，这客观上造成部分缺少监护的未成年人得不到政府和社会的及时救助。
因此，黄绮在提案中指出，由未成年人保护机构根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》以及各种社会现象和工作实践，来推动修订《上海市未成年人保护条例》中的相关条款，并完善相应的福利救助体系。
而在去年的上海两会上，黄绮也提交过《关于修订未成年人权益保护法》的提案、《关于完善失爱青少年的救助机制》的提案。而通过提案办理，她发现与上海市青保办的沟通也在变得比以往更为深入而有成效。
去年，上海市青保办邀请黄绮参观位于嘉定区的新春学校，这是一所针对流浪儿童开展保护和教育的学校。参观之后，黄绮和青保部门共同形成了一个设想：建立一个为流浪儿童提供帮助的中途救助机构。
而律协的未成年人权益保护委员会的30名律师也与各区县的青保办开展了对口联络，律师们不仅为青保办提供法律援助，还能了解到青少年权益保护第一线的信息。
加强管制 扫除网络负面影响在行动
青少年由于认知力和自制力有限，容易深陷互联网不能自拔，对身心健康造成负面影响。媒介的开放性使得威胁网络信息安全的因素也越来越多，色情、暴力、诈骗等不良信息通过网络和手机传播的方式也越来越多。
对此，政协委员陆培明在《关于加强管制、扫除网络和手机有害信息的提案》中指出，必须加大网络管制，扫除有害信息，为青少年健康发展营造环境。
“电信监管部门、公安部门应联手起来，修改现行法律或制定针对青少年的专项信息犯罪法规。”他建议，进一步健全和完善法制建设，并加强硬件监控，比如研发监控软件，强化监控功能，实现并完善信息加密、防火墙、关键词过滤、身份识别、访问限制、网上监控、安全审计、入侵检测、案件跟踪、灾难恢复等功能。
政协委员刘玉祥则在提案《关于加强网络游戏产业监督，提高网络游戏健康度》中列举了网游成瘾的“七宗罪”：残忍、色情、贪婪、嫉妒、愤怒、懒惰和自闭。强调要在加强对网络游戏产业监督、监管的同时，开发和推广弘扬民族精神、反映时代特点的网络游戏产品，改变以“打怪升级”为主导的游戏模式，对游戏玩家之间的“PK系统”、“婚恋系统”等进行更加严格的限制，对可能诱发网络游戏成瘾症的游戏规则进行技术改造。
有媒体报道，去年，160名未成年青少年，以港产片《古惑仔》中的人物为偶像，在网上成立了一个自称“尊龙名社”的非法社团，并用网络聚众犯案，“堂主”网上发号施令，“兄弟”随时召集。该团伙成员为了所谓网络世界里的“帮派利益”和所谓的“哥们儿”义气，可以喊打喊杀。目前“尊龙名社”已被捣毁，而经调查发现，在网络这个虚拟世界里秩序十分混乱，“社团”、“帮派”依旧横行，已成为青少年犯罪的一种新的形式，隐患重重。
对此，政协委员王圣民在《关于加强对网络社团的管理和引导》的提案中提出，完善对网上黑社会成员的举报机制。要尽快建立健全有关法律法规，加强互联网对青少年影响的研究工作，正确制定应对措施等。
政协委员史一兵、张峰在《关于提高青少年网络交友安全意识》的提案中也有相关建议，强调除了大力加强主流青少年网站，建设依托社工、网络课堂等渠道对青少年进行网络自护教育外，也要推进家庭和学校教育等。
由于缺乏完善的网络监管机制和相关法律法规，网络诈骗案件呈逐年上升趋势。除了盗取QQ密码进行诈骗外，其他的网络诈骗形式也是多种多样。犯罪分子利用青少年习惯使用的QQ、淘宝、网络游戏、手机等，发送“中奖”、“出售廉价物品”、“提供六合彩”、“低价销售游戏点卡、游戏货币”等虚假内容，引诱青少年上钩，实行网络诈骗。近年来，在全国高招志愿填报期间，假冒高校网站使众多考生和家长上当受骗。政协委员黄绮、刘庆元对此提出《关于保护青少年抵御网络诈骗的若干建议》，建议公安机关联合文化部门等有关部门单位对网站、网吧进行严格监控，建立完整的安全系统和管理系统，从源头上杜绝此类犯罪的发生，同时，建议在电视、广播、网络以及学校课程开设网络诈骗专题，对网络、手机诈骗行为进行剖析和预防教育。
据了解，2010年上海两会上有关青少年权益的提案议案已经立案发到相关承办单位，正在落实中。