御民之下的警察"家丁化"
这很容易让人想起3月22日发生在河南睢县的“茶具门”事件:一农民找乡长说事时拿起办公桌上一水杯欲喝水,被乡长喝止。两人发生口角后出现肢体冲突,随后,乡长喊来警察,农民被拘留7日。新郑市这位农妇被拘也好,睢县那位老人被拘也罢,他们都是权力失控下乡村治理链条上的牺牲品,他们的不幸何其相似。
乡民屡遭拘留的不幸根源在于,不少乡级政府与民争利。睢县这位老人被拘,表面上是拿错水杯而引发冲突,其实真实原因在于乡里征用了他们的土地,3年来一直没有给补偿款。政府与民争利,乡民与官员积聚了大量怨愤。而新郑这位农妇被拘,引子是农妇与镇委副书记对骂,根子仍在于政府征地补偿不能满足农妇要求,政府要通过拘留这种手段让农妇臣服。而且,当地政府给农妇家属出示了一个条款,内容为保证在3天之内把路腾出来,承诺签完字就可以放人。
乡民屡遭拘留的不幸的思想基础,正在于乡官的“御民”思想。乡官表面上由人大选举,但实际是上级指派,乡民根本不能对其进行监督和制约,更无权罢免他们。乡官与乡民对立,而乡村治理不是依靠法治和民主,往往依靠威权与暴力,对于普通老百姓,要凌驾于他们之上,才能更好地治理。拘留睢县那位老人的乡长蒋友军就说了一句经典的话,他说,如果是老百姓之间,这类小纠纷就算了。但这件事,不拘魏克兴,他将“没有办法在这个地方干下去”。乡官依靠威权与暴力才能显示自己的能量,才能治理百姓,因此,无论是拿错水杯与乡长发生冲突还是与镇委副书记对骂,都是在老虎嘴上拔须,都冒犯了乡官的尊严,从而使得他们无法再驾驭其他乡民,当然必须拘留警示,从而重建乡官威权。
乡民屡遭拘留的现实原因,也在于乡村警察“家丁化”。在当下乡村治理中,乡镇派出所与政府之间唇齿相依,警察的财政和办公场所都严重依附于乡镇政府,况且他们都具有维护一方稳定的重任,因此,乡镇政府很容易将警察当做自家的“家丁”。他们不但指示警察要拘留谁就是谁,而且,他们要拘留几天就是几天。警察放弃了维护法律和公平正义的职责,忘记了“一定要慎用警力,慎用警械武器,慎用强制措施。绝不能动不动就把公安政法机关推到第一线”的警告,盲目地冲锋在前,结果将自身的公信力与乡镇政府绑架在一起。
“茶具门”的最新结果是:江苏省睢县县委作出决定,免去蒋友军乡长职务,并做出深刻检查;责成睢县公安局免去城郊乡派出所张玉辉所长职务。不知新郑市这起事件,有关部门是怎么一个态度,会不会拿出一个公正的处理结果。即使是对这名镇委副书记进行了处理,我们仍然认为乡民的人身自由堪忧,因为,乡镇政府与民争利、乡官的“御民”思想、乡村警察“家丁化”等病根都还在,乡民拿什么来抵御疯狂飙车的公权?