一些大型旅行社就像收租子的“地主”

    CFP供图

    2010年“五一”小长假刚过，内蒙古呼和浩特市的许多消费者反映，一些正规旅行社的工作人员服务态度恶劣，说一套做一套。“现在出去旅游，有几个旅行社的导游不带着你去逛店，不蛊惑你买东西？景点没怎么好好看，却被导游领着买了一堆东西。游客吃的住的也不像当初承诺的那样好。”刚旅游回来的方女士无奈地说，想投诉，却拿不出什么证据，也只能算了。一位业内人士透露：这都是旅行社向私人出租招牌产生的恶果。

    “内蒙古海外国旅，我社招聘地接、组团计调、专职导游数名，待遇优厚。欢迎加盟旅行社部门、门市等。”在这位业内人士的指点下，记者在网上看到一些旅行社管理人员发布的此类消息。据这位业内人士透露，旅行社表面上是对外承包部门，实际上是旅行社对外出租自己的招牌——“旅行社业务经营许可证”。让别的单位或私人“挂靠”该旅行社或以该旅行社的名义开展业务。

    据记者了解，内蒙古有的大型旅行社对外承包的部门多达几十个，总社就好像是收租子的“地主”。一些有“旅行社业务经营许可证”旅行社甚至自己不做业务，专门“收租”，导致内蒙古旅游市场出现混乱，旅行社服务质量逐渐下降。

    旅行社明目张胆出租部门

    根据网络上发布的信息，记者先后以旅游承包人的身份，对内蒙古两家旅行社出租部门的情况进行了了解。内蒙古海外旅游（旅行社）有限公司的赵经理说，承包一个部门需要缴纳1万元的保证金，承包费为每年1．5万元。承包人可以对外宣称是该旅行社的某一部门，各个承包部门之间的业务独立，互不干涉。

    “如果确定要承包部门，需要签订合同，通常合同期限为1年。承包之后做的不够好，可以退租，但是不可以转包。”赵经理说。当记者问“能否在其他盟（市）开分社”时，他说，在其他地区开分社，总社不会干涉分社的业务，分社一样可以根据自己的需要将分社各部门承包出去。部门外包不仅可以提升旅行社的知名度，还可以收取一定的承包费，减少自己承担的费用。

    赵经理介绍，该旅行社已经有5个以承包形式经营的部门，报账、开发票都通过旅行社。当记者问“合同是以何种形式签订”时，赵经理含糊地说“是目标管理”。

    据记者了解，2009年5月1日起实施的《旅行社管理条例》中明确规定，旅行社转让、出租、出借“旅行社业务经营许可证”的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销“旅行社业务经营许可证”。受让或者租借“旅行社业务经营许可证”的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。

    内蒙古中国旅行社有限责任公司组团部负责人贾先生明确表示，“国家不允许这样做”，但“我们公司很正规，管理上比较严格，如果要承包一个部门，最多只允许进3个人，除了交纳2万多元的费用外，还需要交1万元／人的押金，因为一旦出现问题需要各自承担责任。”

    当记者提及“挂靠”等敏感字眼时，他认为，旅行社这样的行为其实不能叫“挂靠”，这个不允许，实际上就是“目标管理”，规定你1年的任务，比如定下一年5万元的任务必须完成。但是不管怎么样，最终完成完不成都是你自己的事情。为了避免出现大的旅游纠纷，日常管理方面由公司统一进行。

    对此，一位业内人士告诉记者，其实很多承包人在承包了旅行社的部门之后，发现不赚钱，就私下再次进行转包，并没有人会追究责任。这样，一个看似很知名的旅行社组织的大型旅行活动，可能就是经过层层转包后，几个经营者的个人行为。

    出租部门导致旅游服务质量下降

    “近期内蒙古旅游市场上有一个怪现象，各旅行社打出的旅游价位低得惊人。有的旅行社打出‘海南5日游，只需2000元’的惊爆价，还声称游客住的是星级宾馆等等。仔细想想，都是不太可能的事情，其中的原因是旅行社将一些部门转租给个人后，隐藏着太多的不正当竞争。”从事多年旅游行业的赵先生说。

    赵先生从上世纪90年代开始进入旅游业，那时他是内蒙古一家知名旅行社的导游，由于对旅游业有浓厚的兴趣，2000年,他成立了自己的旅游公司。他告诉记者，近几年，随着旅游市场的快速发展，一些经营不善的旅行社即将被市场淘汰，有旅行社就采取出租自己招牌的不正当经营方式获利。而承包者拥有完全独立、自由经营的权利，旅行社和承包者签订一纸合同，根本不具有管理上的约束力。

    “没有公司制度的约束，这些人的经营活动质量难保。他们经常压低旅游报价，而后依靠和当地旅游品商店协商，领着游客逛店，分享购物提成牟取利益。”赵先生说，以“海南5日游，只需2000元”为例，旅游往返机票就算打折购买也需要上千元，还要住星级酒店，再加上在当地用餐、坐车及景点门票的费用，如此低的团费根本保证不了服务质量，很多时候游客都会被导游带到商店购物。

    采访中记者发现，每到旅游旺季，一些导游都要到旅行社逐个投递简历，应聘带团。而事实情况却是旅行社的计调和导游越来越难招，即使旅行社开出很高的薪资待遇，应聘者还是很少。

    为何出现这种奇怪现象？赵先生透露，从事旅游行业国家设置的门槛非常高，注册一个旅行社至少需要几十万元的资金，很多想开旅行社的人无法轻易涉足这个行业。一些旅行社负责人便想到出租旅行社招牌这种赚钱方式，这让一些想成立旅行社却过不了审核门槛儿者趋之若鹜。尤其是那些在旅游行业里有一定经验的计调和导游，成了第一批受益人，他们放下手头的本职工作，开始挂靠在一些知名旅行社名下，打着别人的牌子做起自己的生意。

    旅游市场被搅乱消费者难辨真伪

    很多消费者对旅游行业和行情不了解，往往会被低价所吸引，致使一些承包旅行社部门的个人业务短期内收益颇高。赵先生认为，这种杀鸡取卵的经营方式首先会给正规经营的旅行社带来很大冲击，扰乱旅游市场，导致许多游客对本地的旅游服务市场出现不信任及误解，严重影响了内蒙古的旅游品牌和市场形象。

    “2002~2003年，一个游客一次旅行，旅行社不用带着游客逛商店，便可以赚到200~300元，而现在如果不逛商店能赚到100元，就算是收入可观了。但是旅行社一年的运营费用比较高，中小型的旅行社一年需要向工商、税务等部门缴纳的费用大约为30多万元。在这样的大环境中，如果你执意坚持不做部门承包是非常困难的，总的算来已经赚不到什么钱了。”赵先生说。

    据了解，越来越多的无资质“黑”旅行社靠着租借正规旅行社营业资质的方式加入了旅游市场，致使正规经营的旅行社客源数量减少，使消费者难辨真伪，对旅行社的信任度越来越低。久而久之，就形成了经营不善的旅行社仍能维持生计，而优秀旅行社因为这些人的不正当竞争，难以发展壮大的局面。业界人士纷纷叫苦，大家都认为无论怎么做都不挣钱，期盼一个正常、健康的竞争模式。

    内蒙古消费者协会投诉监督部主任袁威伟说，他亲眼看到的、亲身经历的旅游质量下降的事情不胜枚举，可是没有多少消费者愿意选择投诉。2009年，该协会仅仅接到两起投诉案例。这并不是消费者真正对旅游服务感到满意，而是因为旅游投诉调查难，取证难，许多案例即使投诉最终也是不了了之。